貴州遵義：以優質高效法律服務助力決勝全面小康

2017年，貴州省遵義市司法行政機關深入學習貫徹黨的十九大精神以及習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實中央、省、市系列會議精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以“抓創新、促改革，抓科技、謀發展，抓作風、塑形象，抓基層、強基礎，抓宣傳、樹典范”為工作目標，深入推進司法行政各項工作，為遵義市全力擺脫貧困，決勝全面小康，奮力打造西部內陸開放新高地提供優質高效的法律服務和法律保障。

　　遵義市司法局召開黨組中心組（擴大）學習會。

全面實施“七五”普法規劃 深入推進法治宣傳教育

　　為把“誰執法誰普法”普法責任制全面落到實處，遵義市委、市政府印發《遵義市法治宣傳教育第七個五年規劃（2016—2020年）》，遵義市人大對遵義市政府開展法治宣傳教育、建設“法治遵義”情況進行了審議，并作出《關于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》，法治宣傳教育工作納入《遵義市依法治市工作目標考核標準》。同時，遵義市司法局聯合遵義市委組織部、遵義市委宣傳部、遵義市依治辦、遵義市人社局等6家單位出臺《遵義市國家機關“誰執法誰普法”普法責任制實施意見》，強化國家機關在普法工作中的主體責任，促進執法與普法工作的有機結合，部門、行業分工負責、各司其職、齊抓共管的大普法工作格局基本形成。

　　遵義市司法局先后5次召開創建全國文明城市“全民普法教育”工作推進會，全力開展“創文”普法宣傳工作。遵義市司法局行政機關縣級領導分片包保先后深入五城區146個社區（街道）以及法律服務窗口單位開展督導檢查280余次。在中心城區先后舉辦“文明創建普法先行”文藝演出、法治文化月、法律知識謎語競猜活動月等一系列“法律為民”行動。同時，該局調整充實279名市直普法志愿者，廣泛開展“送法進社區”等“法律近民”行動；組織律師事務所分別到79個社區開展以案釋法、舉辦法律講座、解答法律咨詢等“法律便民”行動；組織國家工作人員進社區，結合各部門執法性質和單位職能，廣泛開展專題普法宣傳親民行動。該局還以中心城區街道司法所為主，法律服務機構為輔，開展“一所一社區”活動，實施“法律利民”行動；在五城區公共場所廣泛擺放“普法宣傳資料架”，自主編印發放《深入開展普法宣傳創建全國文明城市——中華人民共和國民法總則宣傳實用手冊》等“創文”普法宣傳資料10余種5萬余冊，利用“大數據”技術和新媒體廣泛開展普法宣傳活動，為遵義市創建文明城市提供了堅實的法治保障。該局因此榮獲“全市文明城市創建先進集體”表彰。

　　同時，遵義市司法局將“法律八進”作為重點工作之一，以多種形式廣泛開展。聯合遵義市委組織部、遵義市委宣傳部、遵義市依治辦、遵義市人社局等6家單位出臺《遵義市國家工作人員學法用實施意見》，推動國家工作人員學法用法工作進一步制度化、規范化。該局還開發設計網上學法用法考試系統，組織遵義市公職人員開展年度學法用法考試。在“12.4”國家憲法日期間，該局在該市組織開展黨的十九大精神和習近平總書記關于全面依法治國重要論述學習活動、“憲法知識大比拼”闖關競答、新媒體線上“憲法知識有獎競答”等系列活動。

　　為推進多層次多領域依法治理，遵義市司法局深化法治縣（市、區）、法治鄉鎮（街道）創建活動，深入開展民主法治示范村（社區）創建，完成了第七批“全國民主法治示范村”的評查和推薦工作。

　　截至目前，遵義市共創建13個國家級、70個省級、131個市級“民主法治示范村（社區）”。各地繼續加強法治文化公園、法治文化廣場、法律圖書角、法治文化長廊、法治文化櫥窗等陣地建設，在公共場所建立固定法治宣傳教育設施，在政府機關、社會服務機構的服務窗口增加法治宣傳教育功能，實現了法治宣傳教育向公共活動場所和公眾服務窗口的廣泛覆蓋。2017年，“貴州省十佳法治文化陣地”授牌頒獎活動在習水縣舉辦，習水縣西城區法治文化街區、桐梓縣大河鎮七二彎法治景觀大道、余慶縣龍溪鎮法治文化廣場榮獲“貴州省2017年十佳法治文化陣地”表彰。

　　為積極服務“大扶貧、大生態”戰略行動，遵義市司法局繼續開展法治宣傳“五個精準”助力扶貧攻堅工作，在各地貧困村廣泛開展“送法進鄉村”“民主法治示范村”創建、基層普法依法治理結對幫扶等活動，加強農村法治文化建設。在桐梓縣舉行了遵義市“送法進鄉村”助力脫貧攻堅活動啟動儀式，各地積極響應，集中開展一個月的“送法進鄉村”助力脫貧攻堅工作。習水縣司法局還編印《脫貧攻堅信息政策手中寶》，讓幫扶干部和群眾熟記脫貧攻堅政策。

　　此外，遵義市司法局大力開展法治旅游景區創建活動，以打造升級版的“民主法治示范村”為基礎，采取“法旅結合”的方式，在我省創新開展“法治景區”創建工作，將公共法律服務、法治宣傳、糾紛調解、法律援助、法治文化融入景區，豐富景區的法治內涵，提升景區旅游品味。

　　遵義市參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作的先進律師受表彰。

大力提升公共法律服務水平 增強人民群眾獲得感

　　加快公共法律服務三大平臺建設。遵義市司法局將市、縣兩級公共法律服務實體平臺資源進一步整合，功能進一步完善。目前，遵義市建立完善了14個縣級、394個鄉鎮（街道）級、1894個村（居）級基層法律服務微信群，司法行政機關工作人員、法律服務工作者和法律顧問人員通過微信及時為基層黨委政府和群眾提供便捷法律服務。同時，“12348”法律服務熱線平臺增設了志愿者律師參與熱線值班，確保了熱線暢通，提高了服務質量，2017年共接待來訪來電1200人次。此外，遵義市司法行政機關完成了市級公共法律服務網絡平臺建設前期準備工作，各地利用“大數據”、互聯網對創新服務方式進行了有效探索。新蒲司法分局和禮儀街道辦事處聯合打造了“大數據+公共法律服務”平臺，3家律師事務所50余名律師入駐該平臺為群眾提供線上咨詢和“一對一”服務，并通過數據采集分析，精準投放普法宣傳內容，成為了新區群眾公益性私人法律顧問和黨委政府定制普法宣傳的新平臺。匯川區司法局自主開發了“義薄云天”法律援助在線辦理平臺和“匯川和事佬”人民調解便民信息平臺，實現了網上受理、指派、承辦、跟蹤和回訪，大幅度提升辦理效率，打通了服務群眾“最后一公里”。

　　強化律師行業監督管理。遵義市司法局持續深化律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作，2017年，遵義市建立起律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作接訪窗口47個，接訪案件2269件，引導信訪人通過訴訟渠道解決案件1004件，向政法機關提出意見建議354件，采納312件，律師參與評查案件515件，參與化解重大疑難案件341件，成功化解257件，化解率為75.4%，位列全省第一。30名參與涉法涉訴案件化解工作的律師獲得遵義市委政法委表彰。同時，為強化律師行業日常監管，加強律師行業黨建工作，遵義市司法局成立遵義市律師行業黨委，由遵義市司法局分管副局長擔任黨委書記。并在遵義市律師行業開展“兩擁護、兩忠于、守底線”學習教育活動，嚴格律師事務所和律師年度考核、實習律師面試考核工作，提請遵義市人大對律師執業情況進行專題調研，舉辦了第三屆律師檢察官辯論賽，積極召開遵義律師社會責任報告新聞發布會，全面展示了遵義律師維護社會公平正義和服務社會的良好形象。此外，為進一步深化律師制度改革，該局提請遵義市委政法委出臺《遵義市律師工作聯席會議制度》，建立起市直政法部門參與的律師工作協調機制，指導遵義市律師協會成立“維護律師執業權利中心”和“投訴受理查處中心”，進一步保障律師權利，加強律師投訴案件的查處工作。通過將市直律師事務所穩妥劃轉到兩城區司法局管理，強化了縣級司法局行政機關對轄區律師事務所的日常監管職責。該局還積極推薦律師參政議政，共推薦50名優秀律師擔任市、縣（區）黨代表、人大代表、政協委員，推薦人數全省最多。為進一步開展政府法律顧問工作，遵義市委、市政府續聘了20名律師擔任法律顧問，各縣（區、市）政府也相繼選聘了優秀律師擔任政府法律顧問，4名律師被選為遵義市人大法制委委員，12名律師被遵義市人大、遵義市政府聘為立法咨詢專家，子尹律師事務所被遵義市人民政府選為立法調研基地。

　　切實加強公證公信力建設。為全面推進遵義市公證體制改革工作，遵義市司法局與遵義市編辦聯合出臺了《遵義市公證機構改革發展實施方案》。遵義市所有公證機構全部改制為事業體制，徹底解決了公證機構身份問題，進一步規范了公證機構內部運行機制。公證機構按月按季開展公證質量自查和抽查工作，遵義市公證質量持續提升，公證事項合格率達到100%。

　　大力規范基層法律服務。遵義市司法局繼續深化基層法律服務規范執業教育整頓，結合年檢注冊工作對基層法律服務隊伍進行優化，對5個不符合執業條件的法律服務所進行了合并、停辦，對1名服務態度不好的法律服務所主任給予撤職處理。該局還開展基層法律服務案件質量評查和明查暗訪活動，據統計，2017年遵義市共評查案件1056件，共抽查基層法律服務所25個，回訪案件當事人126人。為加強鑒定行業監管，積極推進司法鑒定行業發展。該局定期開展鑒定機構文書檔案和行業收費情況專項檢查，嚴格規范司法鑒定執業行為和鑒定程序，著力提高司法鑒定質量。2017年以來，該局督促6家司法鑒定機構參加司法部33個鑒定項目的能力驗證和能力測評工作，獲得22項滿意、6項通過；指導1家法醫類司法鑒定機構參加國家禁毒辦和CNAS毒品檢測領域能力驗證項目；組織遵義市法醫類司法鑒定機構全部參加認證認可工作。該局通過建立完善司法鑒定機構及司法鑒定人誠信執業檔案，完成了遵義市10家鑒定機構和139名司法鑒定人的基本信息錄入和信息公開工作。

　　認真落實法律援助民心工程。遵義市各地充分利用各種媒體和宣傳平臺，大力宣傳法律援助制度，在遵義市電視臺投放了法律援助公益性宣傳廣告片，并播出6期法律援助典型案例。遵義市司法局將法律援助范圍擴大到低收入群體，定期開展面向農民工、殘疾人、老年人、農村留守兒童等特殊群體的專項服務活動，無條件的為精準扶貧對象提供法律援助。充分發揮法律援助工作在治理拖欠農民工工資問題上的作用，對農民工討薪、工傷賠償等法律援助申請，實行優先受理、快速承辦，做到“零距離、零等待”。通過加強法律援助站點建設，該局分別在該市15個看守所、15個法院新設法律援助工作站，在15個法律援助中心在臨街一層設立法律援助便民服務窗口。為狠抓法律援助案件質量，該局分別開展了遵義市法律援助專項經費、站點建設、案件質量評定專項檢查活動，進一步規范經費的管理使用，抽查法律援助案件卷宗682件，案件合格率達100%、優秀率達7.77%，遵義市法律援助辦案水平逐年提升，2017年，遵義市各級法律援助機構共辦理法律援助案件8111件，咨詢接待32144人次，其中涉及精準扶貧對象案件777件，涉及農民工案件1994件。

著力構建“大調解”格局 不斷提高人民調解水平

　　近年來，遵義市司法局積極健全調解組織網絡，在鞏固鎮（鄉、街道）、村（社區）人民調解組織的基礎上，各地積極在征地拆遷、物業管理、旅游糾紛、交通事故、醫療糾紛等行業和領域推進行業性、專業性人民調解組織建設。目前，遵義市有人民調解組織2382個，其中鎮（鄉、街道）人民調解組織259個，村（社區）人民調解組織1991個，行業性、專業性人民調解組織107個，企事業單位人民調解組織25個，基本形成了以鎮、村人民調解組織為基礎，行業性、專業性調解組織為補充的大調解組織網絡體系。

　　遵義市司法局通過深化警民聯調和訪調、訴調對接機制，建立完善多元化糾紛解決機制。2017年，遵義市共在派出所建立“警民聯調室”200個，調解糾紛1752件；在該市14個縣（市、區）建立道路交通事故人民調解委員會12個、重點鄉鎮交通事故人民調解工作室23個，調處交通事故損害賠償糾紛1144件；在法院（法庭）建立人民調解室39個，調解糾紛145件；在信訪部門建立人民調解室12個，調解糾紛379件；在其他部門建立調解室25個，調解糾紛206件。

　　同時，遵義市司法局著力推進遵義市醫療糾紛人民調解工作機制建設，該局與遵義市衛計委聯合印發了《遵義市建立完善醫療糾紛人民調解工作機制實施方案》，將醫療責任保險引入醫療糾紛調解工作，2017年以來，遵義市各醫療糾紛人民調解委員會共調處糾紛258件。其中，遵義市醫調委受理醫患糾紛56件，成功調解44件，賠償金額466.3萬元，并全部執行到位。

　　為不斷提高人民調解案件質量，遵義市司法局繼續開展人民調解員等級資格評定工作，優選政治素質好、業務能力強、群眾評價高的首席人民調解員，建立金牌人民調解員庫，積極發揮金牌調解員在日常調解工作中的主導作用，2017年金牌調解員共參與省、市電視臺“調解大蓬車”“法治遵義”欄目組調解疑難矛盾糾紛23起。該局通過強化調解業務培訓和調解案件評查，總計培訓人民調解員17853人次，平均每名調解員培訓1次以上，評查人民調解案件卷宗1.7萬件，優良率達90.85%。

　　2017年3月至11月，遵義市組織開展了矛盾糾紛信訪問題集中排查化解“百日攻堅戰”行動，該市各基層人民調解組織共調處糾紛39968件，調處成功38394件，調處成功率達96.1%。

　強化特殊人群管理服務 最大限度減少再犯罪率

　　社區矯正執法工作是特殊人群管理服務的重要環節，為使社區矯正執法更加規范，遵義市司法局與檢察機關聯合開展了遵義市社區服刑人員信息核對工作，確保刑罰執行到位。并編印《遵義市社區矯正執法規范化手冊》，進一步規范各執法環節程序。通過組織開展遵義市社區矯正執法和管理專項培訓，國家社工心理咨詢師和社會工作者技能培訓”，有效提升了基層司法行政干警的執法能力和水平。

　　遵義市司法局在監管矯治方式上積極探索、不斷創新，逐步完善社區矯正銜接配合管理機制，建立了社區矯正工作聯席會議制度。在習水、匯川、余慶、正安、道真建立了縣級社區矯正工作中心，并在中心設立檢察室，派駐檢察官實施執法全程監督檢查。該局還積極加強遵義市社區矯正信息化建設，匯川區成立社區矯正執法大隊，對社區服刑人員實行積分制管理，對重點社區服刑人員佩戴電子手環，有效防止社區服刑人員的脫管、漏管；正安縣社區矯正中心遠程視頻督察系統投入使用，實現了社區矯正執法適時視頻監督。

　　遵義市司法局與遵義市關工委聯合制定印發《關于進一步做好違法犯罪未成年人幫教工作的意見》，探索建立青少年罪犯聯合幫教機制；聯合人社、財政等部門開展特殊人群免費技能培訓工作、創業培訓和就業指導工作。同時，遵義市各地司法行政機關認真做好社區服刑人員、刑滿釋放人員的走訪、排查、登記、管控、幫困扶助等工作，開展了涉恐、涉邪等人員的排查管控工作和安全穩定隱患排查工作，確保了重大敏感節點特殊人群安全穩定。

　　截至2017年底，遵義市累計接收社區矯正人員18950人，社區服刑人員再犯罪率為0.13%，低于全省0.02個百分點。轄區實施幫教6578人次，安置3779人次。

　　為保障強制隔離戒毒工作的開展，遵義市強制隔離戒毒所認真落實場所安全“第一責任”，切實加強所區的安防設施建設和信息化建設，確保場所持續安全穩定。加強戒毒執法規范化建設，鞏固和實施“三三四”戒毒管理模式，加大心理咨詢和職業技能培訓力度，做好戒毒醫療、教育矯治、康復訓練工作，積極舉辦“場所開放日”活動和各類社會幫教活動，戒斷效果不斷提高。為大力開展禁毒宣傳，該所在遵義市電視臺制作播放《匠心戒治》和《迷途知返》系列報道19期，1萬余名學校、機關干部到禁毒警示教育基地參觀學習。構建起以民警文化為引領、場所文化月活動為主線，節假日文化活動為重點、日常輔助教育為補充，社會幫教為載體的場所文化建設新格局。