來源標題：北京：強化改革系統集成促進效果疊加

　　北京市檢察機關深入貫徹中央、最高檢、市委各項改革部署，按照中央政法委關于“爭做全國司法體制改革領頭羊”的要求，堅持“三首”標準定位，統籌推進以司法責任制為核心的四項改革、訴訟制度改革和國家監察體制改革試點，推進新型檢察管理監督機制、檢察監督“五化”建設、檢察科技資源整合、“四新”檢察院建設、刑事檢察“兩主”作用、“三位一體”檢察專業化建設等十項重大試點工作，將十項重大試點工作作為促進三方面改革落地生根、系統集成的地方探索，堅定不移地推動各項改革效果疊加顯現。

突出改革體系化

　　北京市檢察院深入研究北京檢察工作實際和特點，堅持高點定位、系統謀劃、一體規劃，確保司法責任制改革一張藍圖繪到底，實現改革預期目的。

　　北京市檢察院檢察長敬大力告訴記者，全市檢察機關在改革中緊密結合制度固化期、“精裝修”關鍵期等階段性特征，深入思考“建設一個什么樣的首都檢察，怎樣建設首都檢察”這一重大課題，以“六個體系”建設推動司法體制改革任務落地見效。

　　以落實司法責任制為例，北京市檢察機關堅持整體協同推進四項改革，將優化機構和辦案組織設置、定崗定編、厘清權責、人財物統管等改革任務統籌實施、同步推進；從直轄市實際出發，堅持三級院聯動、同步實施、一體推進。截至2017年5月，北京市檢察機關已全部完成司法責任制改革任務，全市三級院在全國檢察機關率先按照新的辦案模式運行。

　　記者在采訪時發現，北京市檢察機關為了推動中央頂層設計的三方面改革落地生根而探索開展的十項重大試點工作，也充分體現了體系化的思維。為進一步促進改革的系統集成，北京市檢察機關將涵蓋檢察工作各個環節、部分工作存在交叉和重疊的十項重大試點工作一并部署、統籌推進，推動各項試點工作形成疊加聚合效應。

　　例如，通過“三位一體”檢察專業化建設進行系統布局，在組織、技術、能力方面保障刑事檢察“兩主”作用的實現；而通過檢察科技資源整合成立的北京檢察科技信息研究基地又立足專業化建設實際需求，使現代科技全方位、多層次支撐“三位一體”檢察專業化建設；同時，“四新”檢察院建設作為發揮刑事檢察“兩主”作用的重要載體，又通過改變辦公、辦案區混同的傳統基本建設布局，建設與新型檢察權運行模式相匹配的檢察“主場”。

注重改革精細化

　　北京市檢察院法律政策研究室主任閆俊瑛告訴記者，北京市檢察機關在改革中，牢牢抓住檢察官辦案責任制這個“牛鼻子”，先后制定《司法責任制改革試點工作實施意見》等文件23件。“我們全面運行新的辦案模式，設立基本辦案組、組合或協同辦案組、專案組三種辦案組織形式，突出檢察官辦案主體地位和責任主體地位。全面建立新的司法責任體系，在全國首創‘四個清單’，勾勒出檢察官的權責界限。”閆俊瑛說道。

　　此外，北京市檢察機關還在十項重大試點工作中專門部署推進新型檢察管理監督機制，注重同步加強對檢察官辦案的監督，實行“一個窗口對外、一個閘門對內”，通過在硬件、軟件、制度、模式等方面的集成建設，推動形成集總控、調度、動態指揮、監督管理等職能于一體的檢察管理監督新模式，積極構建覆蓋全院、全員、全流程的檢察管理監督新機制，建立“兩中心一平臺三條線”的檢察管理監督新格局，確保放權不放任、用權不任性。

　　記者在采訪中了解到，北京市檢察機關目前已基本形成與司法責任制相適應的人員管理格局，經過嚴格標準和程序，分三批擇優遴選1257名檢察官，向基層傾斜、到一線辦案，形成了以檢察官為中心的基本辦案格局。建立起三類人員常態化分類管理機制，積極完善員額進退流轉和動態管理制度，確保檢察官隊伍成為一池活水。

　　在司法體制改革任務全部完成后，北京市檢察機關又陸續出臺《關于進一步完善司法責任制的意見（試行）》《檢察官履職年審制度實施辦法（試行）》等20余個配套規范文件和工作辦法，進一步提升改革的精細化水平和系統集成度。

增強改革適應性

　　記者了解到，北京市檢察機關正在探索試點第三輪內設機構改革，目前，方案正在報批過程中。而經過此前兩輪內設機構改革，北京市檢察機關遵循“三個適當分離”、專業化、精簡效能的原則，優化整合三級院內設機構，撤銷、合并同質化機構，已經形成了司法辦案、檢察監督、綜合業務、綜合管理、檢務保障五類機構，機構數量整體精簡10%，為司法責任制改革落地生根奠定了組織基礎。同時將過去分散的監督職能重新整合，分設專司承擔監督職能的機構，全市三級院統一成立偵查監督部、刑事審判監督部、刑事執行檢察部、民事檢察部、行政檢察部等5個監督部門。

　　此外，北京市檢察機關還積極適應首都功能定位和經濟社會特點，部署推進“三位一體”檢察專業化建設。在市檢察院和部分分院、區院設立國家安全和公共安全檢察部、經濟犯罪檢察部、網絡和電信犯罪檢察部、金融檢察部、科技犯罪檢察部等14個專業化檢察部門。借助首都人才和科技資源優勢，通過“專業平臺、專業工具、專業素質”三位一體、整體推進，促進專案專辦、術業專攻，全面打造正規化專業化職業化的精英辦案團隊。

　　針對檢察科技資源整合這一重大試點工作，北京市檢察機關組建了北京檢察科技信息研究基地，建設面向全市檢察機關提供技術服務的檢察科技“總部”，積極推動科技強檢融入北京科技創新中心建設、促進檢察工作與現代科技深度融合。涉及全市性、全覆蓋的基礎性項目和高新技術應用項目，統一由“研究基地”研究立項、組織開發，同時以業務思維引導技術攻關方向，以技術思維保障項目研發契合未來趨勢。

　　（記者 楊永浩　通訊員 張劍）