原標題：創新社會治理筑牢法治基石

民惟邦本,本固邦寧。2017年12月7日,最高人民法院在河南省新鄉市召開全國部分法院家事審判方式和工作機制改革試點工作推進會,家事審判“新鄉創新”得以在全國推廣。

新鄉市中級人民法院自2015年開展家事審判改革以來,家事案件逐年減少,2016年同比下降9.77%,2017年1至11月同比下降7.6%,無一“民轉刑”案件發生,實現了“為社會減壓、法院減負、家庭療全傷”的目標。

近年來,新鄉中院準確把握社會治理社會化、法治化、智能化、專業化要求,立足于發揮審判職能,以司法體制機制改革為動力,不等不靠,著眼于矛盾糾紛多元化解,致力于探索社會治理創新,打造了“訴調對接多元化解”、“家事審判改革”、“案件繁簡分流”等一系列具有新鄉特色的亮點品牌,訴前矛盾糾紛化解效率大幅提升。

注重引導規范

促進社會治理系統化

“多元化糾紛解決機制建設是法院參與社會治理的重要抓手。新鄉中院立足審判職能,創新多元化解糾紛途徑,旨在更好地匯聚社會各方力量,打造共建共治共享的社會治理格局。”新鄉市中級人民法院黨組書記、院長袁荷剛如是說。

新鄉中院積極爭取市委對矛盾糾紛多元化解工作的指導。經過對全市矛盾化解工作進行深入分析研究,提出建立全市各部門聯動融合的訴調對接多元化糾紛解決機制,新鄉市委把該項機制列為“2017年全市重點改革項目”。在全省率先構建了“黨政主導、綜治協調、司法引領、部門協同、社會參與”糾紛解決多元化解機制,形成了“訴調全對接、矛盾大化解、信訪精治理”的訴調對接體系。

按照新鄉市委在全市設立“一辦五中心”的工作部署,為充分發揮司法在矛盾化解中的重要作用,在兩級法院全部設立訴調對接多元化解中心,與全市297個行政機關、134個鄉鎮、2807個行政村的調解中心、調解室建立起規范有序的對接機制,形成了市、縣、鄉、村四級調解組織全覆蓋的格局。自2017年6月18日全面推開訴調對接多元化解工作以來,全市法院共接收各類矛盾糾紛29519件,調解結案9309件,調解率達到31.54%,訴調對接多元化解機制化解矛盾糾紛、分流訴訟案件、緩解案多人少矛盾的成效初步顯現。

發揮法庭橋頭堡優勢

力促基層治理社會化

“‘一表三機制’工作法、社區法庭、矛盾調解室……”新鄉中院借助基層人民法庭的平臺,聚焦基層治理法治化、社會化,創新社會治理工作的亮點頻現。

新鄉中院在全市46個人民法庭推廣“一表三機制”工作法,依托“民情聯系表”,在每個行政村、學校、醫院企業明確一名民情聯絡員,并兼任矛盾調解員、普法宣傳員,將民情調查、矛盾化解、普法宣傳有機統一地延伸到最基層。針對城市社區,他們成立社區法庭、便民聯系點、矛盾調解室等機構延伸司法觸角。新鄉中院還結合不同社區特點向全市推廣設立社區法庭、便民聯系點、矛盾調解室等不同模式的便民訴訟機構。讓群眾在家門口就能享受到便捷的司法服務,將基層矛盾化解在萌芽狀態。

此外,新鄉中院還積極引導幫助企事業單位、社會組織、人民群眾等社會力量參與矛盾化解,提升自我解紛能力。設立醫患糾紛訴前調解室,學校法官工作室,以及企業便民服務站、巡回審判點、企業聯系點等,有效提升了各種社會組織運用法治的自治能力。

多元司法手段化解

實現社會治理法治化

法治是社會治理常態化、長效化的根本保障。新鄉中院將辦好涉眾型案件作為切入點,引導群眾通過法治途徑解決問題。建立部門聯席會議、重大案件信息提醒等制度,使用多元司法手段妥善化解,從而實現案結事了人和。

在處置李某非法集資案件中,新鄉中院一方面發揮審判職能,依法嚴懲犯罪分子；一方面對群眾進行釋法明理；同時積極運用市場化手段處置涉案財產,提升財產價值,最大限度地降低群眾損失,取得了良好的法律效果和社會效果。

針對新時代社會主要矛盾發生變化,新鄉中院全面落實訴訪分離制度,暢通和拓寬訴求表達渠道,依法處理涉訴信訪問題；建立院庭長首問負責制和疑難信訪案件專項化解、律師代理申訴信訪等一系列創新措施,形成了從源頭化解到案件審判、調解再到申訴、信訪問題了結,全流程、系統化的矛盾糾紛解決機制。

做足“事前功夫”

促進社會治理智能化

近年來,新鄉中院依托“智慧法院”建設,運用司法統計系統、案件流程系統,對全市法院受理的全部案件進行深度分析,精準地查找出案件類型、糾紛特點、數量情況和矛盾熱點,精準制定防控措施,做足做實“事前功夫”,實現從事后被動應對向事前精準防控轉變,提高社會治理智能化水平。

新鄉中院結合金融案件大數據暴露出的問題,及時向金融機構提出加強內部管理、完善擔保評估機制、規范合同格式等司法建議。筑牢金融風險“防火墻”,促進金融業健康發展。去年7月,新鄉中院與平頂山銀行等9家駐新金融機構召開“防范金融風險,服務實體經濟發展”座談會,同時出臺《關于防范化解金融風險平等保護市場主體合法權益的意見》,建立共同防范金融風險的聯動溝通機制,共同打造良好金融生態環境。針對企業聯保互保造成大量企業資金鏈斷裂的問題,新鄉中院結合大數據分析,對企業進行深入走訪調研,形成了《企業互保聯保貸款模式困境破解與風險防范機制的構建》調研報告,從司法處置視角向政府金融部門提出意見建議。此舉將服務方式從事后處置向事前預防延伸,逐步實現了事前預防、主動掌控、及時化解。

不馳于空想,不騖于虛聲。面對新征程、新篇章,新鄉中院將繼續筑牢公平正義根基,踐行以人民為中心的發展思想,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。（記者 張亮 趙紅旗）