寧夏法院完善聯(lián)動機制破解執(zhí)行難

□　法制網(wǎng)記者　申東

　　今年,寧夏回族自治區(qū)黨委政法委提出,在全區(qū)開展包括法治環(huán)境突出問題專項整治在內(nèi)的“五大專項整治”,重點解決4個方面突出問題。其中,依法解決人民法院裁判“執(zhí)行難”問題,首當其沖。

　　《法制日報》記者近日了解到,寧夏自治區(qū)黨委政法委要求,各級法院要進一步發(fā)揮好主體作用,各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要切實擔負起領(lǐng)導(dǎo)責任,像脫貧攻堅一樣精準施策、掛圖作戰(zhàn),不斷完善執(zhí)行聯(lián)動機制,構(gòu)建標本兼治、綜合治理解決執(zhí)行難的共治“大格局”,形成執(zhí)行“大合力”。

借力“互聯(lián)網(wǎng)+”

　　4月17日,賀蘭縣人民法院與北京京東世紀貿(mào)易有限公司簽訂“賀蘭縣人民法院、京東集團互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略合作框架協(xié)議”,雙方將在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣等方面開展合作,標志著該院繼率先全區(qū)法院借力螞蟻金服和“網(wǎng)格云”全方位查找失信被執(zhí)行人財產(chǎn)線索之后,為破解執(zhí)行難再出撒手锏。

　　按照協(xié)議,賀蘭縣法院借助京東集團網(wǎng)絡(luò)平臺、客戶、數(shù)據(jù)、技術(shù)及物流等優(yōu)勢資源,在互聯(lián)網(wǎng)+倉儲物流、數(shù)據(jù)服務(wù)、金融服務(wù)等方面與京東集團開展長期合作。合作初期主要是為拓展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣渠道,提高司法拍賣效率。隨著雙方合作的不斷拓展、深化,還將在拍賣物品的保管、維護、運輸、配送、交付,涉案資產(chǎn)的評估,及拍賣資金的流轉(zhuǎn)、結(jié)算、貸款等方面進一步加強合作。

　　自“用兩到三年基本解決執(zhí)行難”攻堅戰(zhàn)打響以來,面對“執(zhí)行案件多、辦案人員少、被執(zhí)行人難找、財產(chǎn)線索難查”等諸多難題,賀蘭縣法院積極創(chuàng)新工作方法,不斷提高信息化應(yīng)用水平,通過完善執(zhí)行管理機制、拓展執(zhí)行查控范圍和手段、發(fā)布懸賞執(zhí)行公告、網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)行過程等多項創(chuàng)新舉措。

　　去年3月,該院嘗試利用大數(shù)據(jù)信息獲取執(zhí)行線索,通過同螞蟻金服建立長效遠程協(xié)助機制,定期將法院被執(zhí)行人信息發(fā)送給螞蟻金服,螞蟻金服通過后臺查詢,將被執(zhí)行人的網(wǎng)購信息反饋給法院,協(xié)助法院查找被執(zhí)行人,控制被執(zhí)行人財產(chǎn),進而順利執(zhí)結(jié)案件。目前,已發(fā)出4596人次協(xié)助查詢通知書,通過數(shù)據(jù)分析,能夠確定被執(zhí)行人下落的案件占被查詢?nèi)说?3.8%。同時,該院還借力賀蘭縣“政法云”信息綜合管理平臺,與社區(qū)網(wǎng)格員聯(lián)網(wǎng),查詢被執(zhí)行人265人,提供168人信息,找到被執(zhí)行人115人。

壓縮“老賴”空間

　　4月24日,固原市原州區(qū)人民法院與中國人民保險股份有限公司原州區(qū)支公司舉行執(zhí)行懸賞保險服務(wù)合作協(xié)議簽約儀式,吸引更多的熱心群眾成為“賞金獵人”,借助人民群眾的力量查找被執(zhí)行人及其財產(chǎn)線索,讓舉報人有獎、申請人實現(xiàn)債權(quán)、法院執(zhí)結(jié)案件、“老賴”無處藏身。

　　多年來,由于部分被執(zhí)行人惡意規(guī)避執(zhí)行、隱匿財產(chǎn),大量執(zhí)行案件得不到有效執(zhí)行,“人難找、物難尋”是造成法院執(zhí)行難的主要因素。原州區(qū)法院與人保財險原州區(qū)支公司推出執(zhí)行懸賞保險機制,申請執(zhí)行人只需繳納少量保費,即可獲取由保險公司支付的大額懸賞金,舉報人在保險期內(nèi)可向法院舉報被執(zhí)行人下落及財產(chǎn)線索,一經(jīng)法院查證屬實,即由保險公司負責向舉報人支付其應(yīng)獲得的懸賞金額。保險公司作為第三方介入懸賞執(zhí)行工作,實行懸賞執(zhí)行與舉報獎勵,是法院在積極采取傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)查控、限制高消費、罰款、拘留、納入失信被執(zhí)行人名單、訴訟保全、懸賞執(zhí)行等多種執(zhí)行措施和強制手段懲治“老賴”的又一新舉措。

　　已成功引入這一機制的吳忠市利通區(qū)人民法院院長馬龍告訴記者,讓執(zhí)行工作落實到位、讓被執(zhí)行人切實履行義務(wù)、讓申請人合法權(quán)益得到保障,既是法院執(zhí)行工作的出發(fā)點,也是落腳點。把保險機制引入執(zhí)行懸賞,將進一步增強執(zhí)行工作的強度和厚度,為打贏執(zhí)行攻堅戰(zhàn)開辟新的道路。

　　記者了解到,引入這一機制的賀蘭縣法院已成功執(zhí)結(jié)一起案件。今年3月,申請執(zhí)行人羅某與保險公司簽訂保險合同后,主辦法官迅速制作懸賞執(zhí)行公告,并將公告張貼在群眾活動比較密集的公共區(qū)域。懸賞公告張貼次日,被執(zhí)行人馬某便主動聯(lián)系主辦法官,表示愿意一次性向羅某還清欠款。

找準突破口

　　“基本解決執(zhí)行難”是一項系統(tǒng)工程,受到自治區(qū)黨委、政府的高度重視,并出臺支持法院解決執(zhí)行難意見,由自治區(qū)黨委政法委牽頭54家成員單位,成立聯(lián)動機制領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開推進會。

　　找準破解執(zhí)行難突破口,突出抓好黨政機關(guān)、兩代表一委員、黨員干部以及國企為被執(zhí)行人的執(zhí)行工作,按照“一處失信、處處受限”的要求,將守法守信情況作為代表委員選舉、干部提拔任用、先進模范評選等審核把關(guān)的重要標準,始終強調(diào)這部分群體的帶頭示范作用。

　　對涉黨政機關(guān)執(zhí)行案件,采取建立臺賬、逐案化解、結(jié)案銷號辦法,加強全程跟蹤督辦,追蹤問效。自治區(qū)黨委政法委、自治區(qū)高級人民法院定時通報涉黨政機關(guān)履行生效法律文書的結(jié)案情況和涉特殊執(zhí)行主體案件執(zhí)行情況,定時公布。去年,全區(qū)涉黨政機關(guān)原有執(zhí)行案件47件,已結(jié)42件；去年8月召開動員會以來,新收涉黨政機關(guān)執(zhí)行案件85件,已結(jié)54件,取得明顯效果。

　　今年4月20日,寧夏高院啟動以清理有能力履行而未履行案件為主的基本解決執(zhí)行難“颶風行動”專項活動,活動將持續(xù)到今年10月底。

　　寧夏高院院長沙聞麟要求,著力解決人民群眾反映強烈的消極執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行、阻礙執(zhí)行等執(zhí)行領(lǐng)域的突出問題,確保有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件90%以上在法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié),終結(jié)本次執(zhí)行程序案件90%以上符合規(guī)范要求。全區(qū)法院要對全部執(zhí)行案件進行排查,全國法院執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)上超過6個月未結(jié)案件,要全部完成財產(chǎn)查控,屬于有財產(chǎn)的,要全部執(zhí)結(jié)或進入處置程序。嚴格執(zhí)行最高人民法院規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定以及自治區(qū)高級法院《關(guān)于嚴格規(guī)范民事無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件辦理工作的規(guī)定(試行)》,符合程序標準和實體標準,窮盡法定的一切執(zhí)行措施,嚴格終本案件合格率考核,堅決杜絕隨意終本或為片面追求結(jié)案率濫用終本方式結(jié)案和反復(fù)恢復(fù)現(xiàn)象的發(fā)生。專項活動中,對標第三方評估指標體系,確保考核關(guān)鍵指標達標,全部實現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”的工作目標。