“三調對接”的生動實踐

——重慶市璧山區(qū)探索完善訪調、訴調、警調對接的調查

從2008年開始，重慶市璧山區(qū)在學習“楓橋經驗”的基礎上，針對本地實際，開始探索化解社會矛盾糾紛的訪調對接、訴調對接、警調對接——“三調對接”新機制。

　　經過近10年的探索完善，目前已基本建立起“三調對接”新機制，形成了較為有效的化解矛盾糾紛的社會治理體系。

　　這一新的社會治理體系，已有效地促進了璧山的社會穩(wěn)定，提升了全社會的法治意識，并在很大程度上改善了黨群、政群、干群關系。今年前9個月與去年同期相比，全區(qū)的群體性上訪人次同比下降了38.8%，矛盾糾紛案件的成功調解率達99.61%，2018年上半年民調顯示政法隊伍滿意度達99.3%。

　　尖銳社會矛盾下的探索——

　　建立并不斷完善“三調對接”新機制

　　璧山的“三調對接”機制，是尖銳社會矛盾下的新探索，也是在全市最早建立這一新機制的區(qū)縣。

　　從上個世紀末開始，璧山就在城市開發(fā)、工業(yè)發(fā)展上加快了步伐。由于這些發(fā)展都需要征用土地，拆遷農民的房屋等涉及農民直接利益的變革。而在當時，土地征用拆遷的政策也不盡完善，因此，導致上訪、特別是群體性上訪事件不斷發(fā)生，社會矛盾多，黨群、政群、干群關系緊張。

　　面對這些社會矛盾，璧山意識到，在學習引入“楓橋經驗”來化解這些社會矛盾糾紛的同時，也根據本地的實際，需要創(chuàng)新融入法治的新機制，逐步引導群眾依法來維護自己的權益，整合各方面的力量，依法來化解社會矛盾。

　　于是，從2008年開始，璧山就在當時的縣委政法委統(tǒng)一協(xié)調下，探索訪調對接、訴調對接、警調對接的“三調對接”新機制。

　　2008年底，璧山縣司法局就在璧山縣人民法院，設立起駐法院人民調解室，銜接調解法院委托的調解案件。在進行試行取得成功后，2011年，就將這一訴調對接的機制，推行到全區(qū)的基層法庭，實現了全覆蓋。

　　在基層公安派出所，經常都會遇到一些矛盾糾紛的報案。對這些本屬于民事糾紛的報案，派出所如果推出去，會受到社會的責難，如果都由公安干警來調解，又沒有那么多的警力。因此，2015年10月，在區(qū)委政法委的協(xié)調下，區(qū)公安局、區(qū)司法局在璧泉派出所設立駐所調解室，把治安調解與人民調解有機地對接起來。

　　這種警調對接的機制，其化解社會矛盾糾紛的效果很快就顯現出來，通過警力與調解人員的相互配合，使多數群眾的報案，都在調解下得以順利解決。這一機制，節(jié)約了大量的警力。因此，2016年6月，璧山就把這警調對接的機制，在全區(qū)推開，在所有的基層派出所，都設立了駐所調解室，每個調解室按照當地接警數量分別配備了3名、2名、1名專職調解人員，與派出所的警力相互配合，承接調解群眾向派出所報案的矛盾糾紛案件。

　　“目前，我們已在區(qū)信訪辦設立調解室，對一些信訪案件，依法進行調解。”璧山區(qū)司法局負責人說，其實，訪調對接的機制，已在鎮(zhèn)（街道）一級，實行了好幾年。

　　訪調、訴調、警調這“三調對接”的調解機制，不僅在璧山全面建立起來，并且不斷地得到完善。璧山區(qū)分管副區(qū)長、區(qū)公安局負責人說，在區(qū)里的統(tǒng)一協(xié)調下，相關部門配合得很好。而且政府也在人力、物力上進行了保障。

　　“三調對接”的效應——

　　走出了花錢買平安的“惡性循環(huán)”成穩(wěn)定“壓艙石”

　　不斷完善的訪調對接、訴調對接、警調對接的“三調對接”新機制，在璧山產生了哪些效應呢？

　　“形成了化解矛盾糾紛的社會治理新體系。”璧山區(qū)政法委負責人認為，這一社會治理新體系，讓璧山走出了花錢買平安的“惡性循環(huán)”，已成為璧山社會穩(wěn)定的“壓艙石”。

　　青杠、璧泉、璧城、大路等幾個街道，是璧山城市開發(fā)、工業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)，因而，這幾個地方的社會矛盾也最突出。

　　 ?“這‘三調對接’的機制，讓我們不再花錢去買平安。”璧山區(qū)青杠街道黨工委政法書記周華林說。

　　青杠街道是一個新開發(fā)出來的城區(qū)，由于征地拆遷等原因，上訪的不少，社會矛盾多。前些年，為了穩(wěn)定，有花錢買平安的情況，可導致的結果是，越花錢越不平安。錢，止不住上訪，也解決不了根本的問題。

　　自從建立起訪調對接、訴調對接、警調對接的“三調對接”機制后，依法對各類社會矛盾糾紛進行調解，社會不穩(wěn)定的問題，迅速得到了緩解。

　　2003年，重慶凱普農業(yè)開發(fā)有限公司，以每畝每年800斤谷的流轉金，在青杠的中興村、梁山村的6個村民組，成片流轉了448.6畝土地來種水果，流轉期限21年。

　　2015年底，由于市場等原因，公司經營困難，未支付村民的土地流轉金，公司法人也下落不明，合伙人采取拖的方式，遲遲不付村民的流轉金。

　　2017年底，流轉金拖欠2年，村民找公司無法后，100余村民到區(qū)里上訪，要求解除合同，償付拖欠2年的流轉金。

　　面對村民的上訪，青杠街道人民調解委員會介入，依法進行調解。在找不到公司法人的情況下，調委會與村民商量，按照《合同法》第九十四條中關于當事人一方遲延履行主要債務，經催告后在合理期限內仍未履行的，可以解除合同的規(guī)定，建議村民通過登報催告，到期后如未來履行合同，就解除。

　　村民接受了調委會的建議，登報要求這家公司的法人代表，在30日內來付清流轉金，違約金。逾期雙方簽訂的流轉合同將自動解除，村民將保留對拖欠的流轉金、違約金、土地復墾費通過法律途徑解決的權利。

　　“30日到期后，公司未履行債務職責，我們重新拿回土地的經營權后，前不久，又重新流轉給了另外的公司。”中興村村民何孔元說，依法調解，有效地維護了我們的權益。

　　“近幾年中，我們運用‘三調對接’機制，依法化解了重大社會矛盾糾紛、持續(xù)上訪案件30余件。”周華林說，并使信訪案件持續(xù)下降，今年前8個月與去年同期相比，又下降了20%。

　　“三調對接”機制，把一批多年糾纏不休的民事糾紛順利化解。

　　去年下半年，璧泉派出所接到報案，有人在轄區(qū)一家醫(yī)院內，與醫(yī)生發(fā)生沖突。當民警趕到醫(yī)院處置時，發(fā)現是因一起民事糾紛引起。

　　這是一起糾纏16年的糾紛。16年前，這家醫(yī)院的肖醫(yī)生，與永川區(qū)羅某的女兒戀愛時，出現宮外孕，當出現大出血時，肖醫(yī)生立即將其送到重慶醫(yī)科大學第一附屬醫(yī)院搶救。因大出血搶救無效，羅的女兒死亡。

　　羅難以接受女兒的死亡，便將重醫(yī)附一院告上法庭。經九龍坡區(qū)法院審理后，判決羅某敗訴后，羅某又將矛頭指向肖醫(yī)生，認為是肖有責任，并多次到有關部門上訪，找肖醫(yī)生糾纏，10多年來，到醫(yī)院與肖醫(yī)生發(fā)生抓扯等都有數十次。

　　對于這樣一件已糾纏了16年的糾紛案子，公安沒有推卸，與駐所調解室一起，依法進行調解。在把雙方請進駐所調解室后，調解人員和干警在仔細聽了雙方的陳述后，對羅某說，戀愛是雙方自愿的，當其女兒宮外孕大出血發(fā)生時，肖醫(yī)生第一時間就把其女兒送到三甲醫(yī)院搶救，是盡了責任的，不應該負責。而且肖還愿意對羅某進行一些經濟上的補償。

　　在明白了法理后，羅某同意和解，肖醫(yī)生也決定給羅某一些經濟上的補償。在公安、司法調解的共同努力下，這起鬧了16年的糾紛，得到了化解。

　　“三調對接”已開始引導璧山的群眾依法維護自己合法權益，形成依法治理社會的大環(huán)境。

　　大路街道的瑞源皮鞋廠，把廠房搬遷到銅梁后，原廠里的44名工人，認為廠里應該為其補繳未繳的社保，并進行體檢，確認在廠工作期間身體未受傷害。但該廠法人不愿補繳社保，工人便自發(fā)組織起來，堵住廠門，不準將機器等搬走，并到區(qū)里上訪。

　　對這一糾紛，街道調委會主動介入，先向工人宣傳相關法律法規(guī)，然后建議通過司法援助，向區(qū)勞動管理部門提出仲裁。

　　工人們在明白了相關法律法規(guī)后，同意了調解人員的建議。于是，大路司法所啟動了法律援助程序，目前已進入仲裁程序，也平息了這起集訪事件。

　　“對于一些需要通過走司法程序的糾紛案件，在調解中，我們都主動引導。”大路街道政法書記萬洪說，今年以來，在“三調對接”中，全街道已引導13件糾紛案件走上了司法程序。

　　“這兩年中，我們通過不斷完善的‘三調對接’機制，依法化解了一大批疑難信訪、持續(xù)上訪案件，對民事糾紛的化解，更是游刃有余。”區(qū)委政法委負責人說。

　　“三調對接”成功的核心——

　　法律法規(guī)是定力 整合力量是推力

　　璧山創(chuàng)新的“三調對接”新機制能夠成功化解社會矛盾糾紛、穩(wěn)定社會的核心是什么？

　　璧山區(qū)司法局負責人說，法律法規(guī)是成功的定力，把各方面的力量整合到一起，形成了巨大的推力。

　　璧山的“三調對接”機制，其整個過程，都是在法律法規(guī)的框架內進行。把法律法規(guī)融入調解過程中后，不僅能夠增強矛盾化解的說服力，也增強了調解結果的有效落實。

　　調解的過程，實際上也是一次普法的過程。璧山區(qū)司法局負責人說，在“三調對接”的調解中，幾乎每一個案件，調解人員都會向雙方宣傳相關的法律法規(guī)，在雙方了解法律法規(guī)的基礎上，再進行調解，也就容易多了。

　　依法調解，也增強了當事雙方的法治意識，并主動要求進行司法確認。據大路街道司法所統(tǒng)計，今年前8個月，街道所調解的民事糾紛案件中，就有82件經過法庭進行司法確認。

　　“三調對接”的另一個核心，是把各方面的力量進行了有效的整合后，形成了化解社會矛盾的巨大推力。

　　在“三調對接”中，可以說是把全區(qū)司法行政、人民調解、法院、公安、信訪、綜治等各方面的力量整合到了一塊。這各方力量在具體的調解中，能夠充分發(fā)揮各自的職能，杜絕了相互推諉，形成化解社會矛盾的合力，有效地推動矛盾糾紛的及時化解。

　　“三調對接”機制，還有效地增強了化解社會矛盾中的人情溫暖度。

　　在“三調對接”中，不少告到法院的訴訟，報警到公安派出所的案子，可以通過人民調解解決，不經過司法判決或公安進行偵查判定。通過調解的方式，能夠使雙方不傷感情，增加社會的溫暖度。