基層是源頭活水，是距離群眾最近的地方，也是矛盾糾紛發生和處置的前沿陣地。緊緊抓住基層治理這個“牛角”，山西省晉中市祁縣縣委、縣政府創新發展出適合當地民情的多種工作方式，讓矛盾糾紛在第一時間發現，第一環節化解，大力推廣“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的新時代“楓橋經驗”，走出了一條多元化解矛盾糾紛的社會治理新路徑，實現了讓黨委、政府、群眾都滿意的社會治理大目標。

　　近日，冒著嚴寒，“楓橋經驗基層記者行”采訪小分隊來到祁縣，對這里的典型經驗予以特別關注。

　　致力“楓橋式”源頭防控

　　實現服務不缺位

　　2014年4月，祁縣綜治委積極探索多元化解矛盾糾紛工作途徑，學習“楓橋經驗”，分別成立了縣、鄉、村三級調解機構，縣矛盾糾紛調解中心與縣信訪局、法律援助中心同駐縣綜治中心，形成了信訪接待、矛盾調解、法律援助相互銜接的“三臺聯動”工作模式，實行訪調、援調、訴調分流指派等多元化對接，為來訪群眾提供一站式服務，及時就地化解矛盾。各鄉鎮（城區、經濟開發區）全部成立了綜治中心，以鄉鎮綜治辦為基礎，司法所、網格辦、矛調中心合署辦公或就近辦公，構建了“1+3+Ｎ”辦公模式，鄉鎮副書記任綜治中心主任，統一調度管理。在全縣167個村（社區）主要以“兩會一隊”和392個基礎網格為化解平臺。

　　在三級調處機構中，祁縣矛盾糾紛調解中心發揮著龍頭作用。該中心有五位專職調解員，自成立以來，在該中心專職副主任武玉昌的帶領下，調解了大量信訪積案和疑難矛盾糾紛。工作中，中心不斷總結經驗，有效推進了調解中心規范化建設，形成了疑難復雜矛盾案件縣鄉村聯動、相互配合、共同調處的工作機制。初次信訪的矛盾糾紛由鎮、村調解中心調處，疑難復雜的矛盾糾紛由縣調解中心主持調處，形成了預警、研判、處置、分流、跟蹤、督辦的矛盾糾紛調處樞紐。

　　在調解工作中，中心要求各級調解員把“五心”，即熱心、愛心、細心、耐心、信心，貫穿到調解工作的全過程。武玉昌時常對大家說：“要做一名合格的人民調解員，首先要提高政治站位，要從維護社會和諧穩定的高度，踐行‘楓橋經驗’，堅持應調盡調，就地化解，努力做到替群眾解難，為政府分憂。”

　　“金牌調解員”武玉昌

　　愿做群眾信賴的“貼心人”

　　作為縣矛盾糾紛調解中心專職副主任，武玉昌負責縣矛調中心的日常調解工作，他始終將調處糾紛、化解矛盾作為最大的工作樂趣和最有意義的事業。2016年，他被晉中市司法局評為市級金牌調解員，作為一名人民調解員，他深知擔負維護社會和諧穩定的重任，也充分認識到，人民調解是維穩工作的第一道防線。

　　經過武玉昌調解的糾紛數不勝數，但凡遇到“疑難雜癥”，都是武玉昌第一時間出手解決，他成了大伙眼中的“主心骨”，群眾心目中的“貼心人”。

　　黨的十九大召開期間，正逢喬家大院5A級景區改造，村民因對征收補償標準不滿越級上訪。調解中心接到指派后，武玉昌帶領中心調解員，多次入戶，用耐心、熱心、愛心與信訪人交談，經勸說終于解開了信訪人的心結，成功避免了一起非訪事件的發生，為祁縣在十九大期間零上訪作出了貢獻。

　　2018年9月3日，祁縣東觀鎮郭某騎電動車出門途中，與某建筑集團公司的施工圍擋相撞，經醫院搶救無效死亡。這是一起意外事件，但死者家屬不走法律渠道處理事故。9月4日，死者家屬7人穿孝服來縣政府上訪；9月5日，死者家屬穿孝服開車沖擊政府大門；原定9月7日安葬死者的事宜取消，揚言要將尸體抬到縣政府，一起民轉刑的案件有可能要發生。經“訪調對接”，由調解中心負責調解，武玉昌用兩天時間將此案及時化解，矛盾糾紛得到圓滿調解處理。雙方當事人都表示滿意，事后雙方均給調解中心送來錦旗表示感謝。

　　縣矛調中心成立4年來，像這樣的案例有許多，在武玉昌的帶領下，中心建立了一整套規范的工作機制，發揮出應有的社會效應。幾年來，共調處了各類矛盾糾紛680余起，調解成功率95%，接待來訪群眾3500多人次，滿意率98%。在縣矛調中心的示范帶動下，全縣基本實現了“小事不出村、大事不出鄉、難事不出縣”。

　　依托公益志愿者服務

　　打造“大雅善治”樣板

　　在祁縣，推廣新時代“楓橋經驗”的樣本還有很多，昌源城區大雅路社區就是其中一個典型。

　　寒冬里，走進大雅路社區，卻能感受到不一樣的暖意，除了清新整潔的小區容貌、安全有序的周邊環境，最暖心的莫過于這里有一支活力十足的公益志愿者隊伍，說起這些公益志愿者，社區主任郭鳳玲就樂得合不攏嘴。她說：“我們的社區公益志愿者功勞可大著呢，他們個個都是社區的好幫手。大雅路社區是新小區，建成沒幾年，但居民間卻十分熟絡、融洽，就像在一起生活了幾十年的老街坊，很多人羨慕我們。為啥會是這樣的？社區公益志愿者功不可沒，他們充當了很好的‘粘合劑’作用。”

　　幾年前，大雅路社區開啟全縣公益志愿“火車頭”，注冊成立了祁縣首個“大雅公益服務中心”。該社區堅持多方參與、共同治理，組織一大批志愿者服務隊幫創社區建設，志愿者們不僅積極參加社區組織的黨建、文化、體育等各類活動，還主動參與創建和諧鄰里關系，調解社區矛盾糾紛，社區治理方面取得了明顯的成效。

　　今年以來，依托社區志愿者服務隊，社區分別開展了“傳遞書本、知識共享”圖書捐贈儀式；第二屆“魅力大雅”文體大賽；“志愿服務情暖端午，愛心走訪敬老院”活動；為65歲以上老人免費體檢；“慶祝改革開放四十周年·文化進社區，《詩·書》聯展”活動。這些文化活動，讓小區里的居民們生活豐富多彩起來，而且彼此更加熟悉友善，極大地促進了社區平安建設。

　　為進一步推廣新時代“楓橋經驗”，建設更高水平的“平安大雅”，打造自己的特色品牌，該社區還立足大雅區域特色，以社會網格化管理為支撐，創新社會治理，全面推行“1+1+1”的“三合一”工作模式，即搭建1個“互聯網+民情檔案共享平臺”，創建1個“楓橋式”矛盾糾紛調解室，組建1批公益志愿服務幫創社區隊伍。經過探索，“三合一”工作模式的實效已經凸顯，社區治保、創安、法治、矛調、社會治理等工作開展有力，為助力平安大雅夯實基礎。現在的大雅路社區已然形成了依靠群眾、發動群眾，以群眾需求為導向的服務型善治社區，力促“小事不出社區、大事不出城區”。

　　社區還通過評選“平安家庭”“最美家庭”等一批先進典型的形式，倡導居民積極參與社區平安創建各類活動，群策群力、群防群治。在推廣“楓橋經驗”系列工作的開展中，社區做了大量工作，對化解社會矛盾糾紛、幫助困難群眾生活、關心特殊人群等方面都能起到解決實際問題，緩解社會矛盾的積極作用，也在提升全縣城鄉社會治理能力和水平的道路上邁了一大步。

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