江蘇省新沂市以創新勇氣試新舉，因地制宜謀善治，堅持以人民為中心的發展理念，創新發展“楓橋經驗”，歷經兩年多探索實踐，創新推出“村級‘法治書記’制度”“律師參與化解信訪難題”“‘網格+網絡’推進社會治理智能化”“嚴打合圍縱深推進掃黑除惡專項斗爭”“解“疙瘩”努力把歷史遺留問題解決在當下”等五項基層社會治理新創意、金點子，著力解決了一批影響人民群眾安全感的突出問題，形成一批特色鮮明的現代社會治理“新沂樣本”，實現了矛盾糾紛、信訪案件、治安案件全面下降，群眾安全感、滿意度和政法隊伍滿意度全面提升，呈現出“三降三升”的良好態勢。工作經驗得到了中央、省和徐州市的充分肯定；工作做法得到了《人民日報》、《長安》雜志、《群眾》雜志和《新華日報》等多家主流媒體的關注；工作實例正在被越來越多地方復制應用。

　　創新實施村級“法治書記”制度。

　　2017年，新沂市創新實施村級“法治書記”的社會治理新模式，充分發揮政法干警職業優勢，從全市選派461名優秀政法干警擔任村級“法治書記”。“法治書記”不占村編制、不拿村報酬，進村入戶調處矛盾糾紛、解決治安問題、傳遞平安法治需求，積極履行網格指導員、治安巡防員、矛盾調解員、維穩信息員、平安法治宣傳員等“五大員”職責，在推進基層社會治理創新、維護社會和諧穩定工作中發揮了重要作用。自“法治書記”進村以來，先后走訪居民6萬多戶次，收集群眾意見建議近2000條，幫群眾解決困難近3000 多件，排查化解不穩定因素500余起，解決社會治安突出問題 600多條。

　　創新推行律師參與破解信訪難題。

　　全力打造以“健全五項機制、推行五個雙向、發揮五大作用”為核心內容的律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件“新沂模板”，有力構建了法律職業共同體，筑牢了社會矛盾防火墻，一大批信訪積案在律師推動下妥善化解，一大批信訪人在律師疏導下服判息訴。2017年以來，全市律師為群眾提供免費法律咨詢1200余人次，參與解決信訪矛盾糾紛260余起，代理申訴案件48起，代為申請司法救助80余件。2018年，全市信訪量同比下降40%，涉法涉訴信訪案件同比下降70.56%。2018年5月7日，中央政法委組織陜西、湖南、四川和江蘇四省黨委政法委到新沂市調研涉法涉訴信訪改革工作，對新沂市律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的經驗做法予以充分肯定。

　　創新“網格+網絡”推進社會治理智能化。

　　在創新社會治理網格化機制上，推出“網格+網絡”管理模式，形成“逐級上報、分類流轉、分工處理、反饋信息、完成結案”的閉循環事件信息處理模式，營造了全新的基層社會治理智能化體系。每個網格按照“1+1+X”模式配備網格管理服務工作力量，上報處理事項整合成8大類40小項。同時，搭建起市、鎮、村三級平安網格微信群，形成了縱橫輻射的網絡體系，三級網格微信平臺共發布工作互動信息5萬多條，報告涉穩信息1000余件。“網格+網絡”在解決老百姓困難方面已經顯示出了極強的威力，不僅解決問題時間快，而且效率高。目前，全市共劃分1083個網格，其中基礎網格1005個，專屬網格78個，配備網格員1903名。全市各類不穩定因素98%以上在網格內得到有效解決。

　　嚴打合圍縱深推進掃黑除惡專項斗爭。

　　中央部署開展“掃黑除惡”專項斗爭以來，該市堅持強化組織領導、強化宣傳發動、強化攻堅克難、強化長效機制，把斗爭鋒芒指向群眾反映最強烈、最深惡痛絕的危害農村基層政權、橫行鄉里、稱霸一方的農村黑惡勢力。同時，圍繞黑社會犯罪的組織特征、經濟特征、行為特征、危害性特征等關鍵環節，統一執法思想、辦案標準和證據規格，形成快捕、快訴、快判的工作格局，確保案件質量與效率的統一。相繼破獲一批涉黑涉惡案件，立案調查了一批涉黑涉惡腐敗及“保護傘”線索，掃黑除惡專項斗爭取得了階段性成果。2018年12月11日，新沂市人民法院公開開庭宣判全省首例黑社會性質組織案件。以組織領導參加黑社會性質組織、聚眾斗毆、尋釁滋事、開設賭場罪判處陳某某有期徒刑十九年，其他14名被告人被分別判處一年到十四年不等的有期徒刑，4名被告人被分別判處管制、拘役等刑罰。以陳向南為首的黑勢力被徹底鏟除。“掃黑除惡”專項斗爭得到中央“掃黑辦”的充分肯定。

　　解“疙瘩”努力把歷史遺留問題解決在當下。

　　非法集資案件、問題小區、群體性信訪事項三大類歷史遺留問題，是影響新沂社會穩定的最大痛點，也是風險防控最難啃的硬骨頭。對此，市委、市政府將歷史遺留問題處置工作，列入年度實施的“363”重點工作，深入開展遺留問題攻堅行動，集中解決一批群眾反映強烈的熱點難點問題，集中了結一批長期積累的信訪案件，集中化解一批不穩定因素，為新沂加快發展創造良好的社會環境。目前，已幫助1000多名債權人挽回經濟損失7.7億元；群體性信訪事項已成功化解42件；19個遺留問題小區工作基本完成；4500戶居民拿到了期盼已久的不動產權證。

　　該市基層社會治理“五項金點子”，己成為推動平安法治建設的重要抓手，為社會安定有序、高質量發展奠定了厚實的土壤。2018年新沂市的群眾安全感達98%，法治建設滿意度達94.3%，政法隊伍滿意率達92.1%，創歷史新高。苗壯 周坡