陜西檢察機關完善公益訴訟，推動黃河流域生態保護修復

協力治理?拒絕污水入黃河

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黃河流域必須下大氣力進行大保護、大治理，走生態保護和高質量發展的路子。陜西省檢察機關圍繞黃河流域生態保護修復工作，深化和完善公益訴訟職能，加強與行政執法部門、監察機關、法院的溝通，已發出檢察建議1088件，清理污染水域面積25543畝。

“以前這里有排污口，路過都得捂著鼻子走。”家住陜西榆林府谷縣新區經適房小區的革女士指著家門口的黃河說，現在終于可以沿著河岸舒心地散步了。

“守著河景房，瞅著爛水江，污水直排黃河一直是附近居民的心頭病?！备刃聟^管委會主任葛艷介紹，“去年4月，府谷縣人民檢察院的一份檢察建議徹底治愈了這個頑疾。”

2018年以來，陜西省檢察機關圍繞黃河治理共立案1207件，發出檢察建議1088件、起訴6件，清理污染水域面積25543畝，清理污染和非法占用河道1172公里、整改拆除違法建筑60431平方米，有效提升了群眾的獲得感和幸福感。

齊抓共管

發出檢察建議，跟進監督，治理不再“單打獨斗”

“我們小區附近污水未經處理直接排入黃河，臭味熏天?！痹诮拥饺罕娕e報后，府谷縣檢察院立即走訪調查、現場勘驗。經過調查取證，府谷縣檢察院向當地水務局、環保局等部門發出了檢察建議，建議相關行政單位對非法采砂、非法開挖魚塘、非法搭建、亂堆亂放等現象履行環境保護監管職責。

隨即，府谷縣委和縣政府又成立了“黃河河道采砂整治工作領導小組”“生活污水整治工作小組”，制定專項整治工作方案，投入資金510萬元。這次專項行動，撤離了采砂船60只，清理轉運砂石、凝土塊等43萬余立方米，撤除違法房屋69間，清理排污口5處，恢復沿岸原狀80公里，“堤上見河、河上見灘、灘上見綠”的美景又回到了群眾身邊。

“靠我們水利局‘單打獨斗’解決黃河‘四亂’問題，真有點吃力，效果也不明顯。有了檢察院的支持和監督，大家協同作戰，明顯好多了?！备瓤h水利局局長譚玉山說。

單一行政區域的監管已形成聲勢，跨區域的聯合監管也走向成熟。近年來，陜西榆林和山西忻州、呂梁聯合召開了“保護黃河母親河”公益訴訟工作聯席會議，出臺了三市檢察機關《關于開展“黃河母親河”生態環境和資源保護公益訴訟協作配合工作機制的意見》，該機制包含聯席會議、信息互通、線索移送、個案溝通等，旨在加強合作、保護黃河。

“在跟進監督過程中，檢察機關解決了一些多年沉疴頑疾，形成了流域生態保護‘齊抓共管、聯防共治’工作格局，實現了雙贏多贏共贏的良好效果?！庇芰质袡z察院代檢察長胡立平介紹。

信息共享

推動多部門建立臺賬，發現一處、清理一處

“6年沒種上莊稼啦，檢察院終于幫俺把一畝七分地要回來了?！敝钢约业柠溙?#xff0c;65歲的村民馬列轉一臉喜悅。

6年前，5家砂石企業在未辦理任何用地手續的情況下，非法占用渭河沿岸466畝土地。此前，扶風縣國土資源局先后6次發出11份責令停止、限期改正違法行為通知書，并作出行政處罰決定。然而，5家企業仍持續違法占地開展生產經營。

2017年，扶風縣檢察院通過梳理臺賬信息發現該線索后，認為符合行政公益訴訟立案條件，立即成立專案組開展調查。2018年，扶風縣檢察院向縣國土資源局發出檢察建議。當年底，經過省市縣三級檢察機關和市縣兩級黨委和政府的共同努力，5家砂石企業停止一切生產活動，騰退違法占用土地。“這些被農民視為‘命根子’的田地，在2019年3月前，已經全部實現復墾。”扶風縣檢察院檢察官程蘭蘭介紹道。

當下，陜西各級檢察機關與同級河長辦、水務部門建立了信息共享制度，定期通報交流情況，對案件線索實行雙臺賬管理制度，全面掌握已排查問題的臺賬和整改銷號情況并及時向相關部門通報，共同推進母親河治理?！按_保發現一處、清理一處、銷號一處?！睋兾魇z察院第八檢察部副主任楊輝介紹，陜西檢察機關對發現的涉黃河問題線索建立問題臺賬，對案件線索實行專人管理，根據整改進度及時開展督導檢査，督促相關責任單位制定整改方案，落實整改措施，并對整改情況進行監督驗收，對整改不徹底的重難點問題進行重點督導。

協同辦案

成立省級辦案協調指揮中心，提升公益訴訟辦案效果

“北洛河十五鋪段河水變黑，正在流向下游?！?019年5月，一條群眾舉報讓富縣檢察院檢察長胡永富趕緊前往現場調查取證，路上，他聯系了當地環境主管部門，要求排查涉事河段，尋找污染源。原來，5月26日，華北油氣分公司延能聯合作業部一鉆井隊將約35噸的鉆井廢液傾倒入富縣境內的北洛河，造成長約6公里水體污染。

事件發生后，陜西全省三級檢察院按照一體化辦案機制，立即上下聯動，調查取證。延安市人民檢察院于2019年6月4日以民事公益訴訟案件立案，向延安市政府發出檢察建議書，督促市政府行使生態環境損害賠償權利。8月20日，涉事企業簽訂了生態環境損害賠償協議，并繳納了462萬元賠償金及修復金。

近年來，陜西檢察機關實行分領域專業化指導，成立環境、資源、食藥、國有財產、英烈保護、刑事附帶民事訴訟等6個辦案組，對全省2000余件公益訴訟案件線索進行現場指導分析，提升公益訴訟辦案效果。

“陜西檢察機關發揮專業優勢，成立省檢察院公益訴訟辦案協調指揮中心，加強對重大疑難或進展緩慢案件的指導和督辦，實現了內部一盤棋、上下一體化?！标兾魇z察院第八檢察部主任張宏德介紹。

“保護黃河事關中華民族偉大復興，陜西檢察機關將不斷深化和完善公益訴訟職能，為建設綠水青山保駕護航，確保黃河成為一條永遠造福華夏子孫的幸福河?！标兾魇z察院黨組書記、檢察長楊春雷說。

本報記者?龔仕建

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