最高檢首次發(fā)布2023年“四大檢察”工作白皮書(shū)——

年度檢察“分科目答卷”提交！請(qǐng)您檢閱

奮進(jìn)春天正當(dāng)時(shí)。3月9日，最高人民檢察院舉行“推動(dòng)‘四大檢察’高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化”新聞發(fā)布會(huì)，首次向社會(huì)發(fā)布2023年“四大檢察”工作白皮書(shū)。

此次發(fā)布會(huì)意在通過(guò)白皮書(shū)的形式，讓在京履職的代表委員們以及社會(huì)各界更好地解讀最高檢工作報(bào)告，進(jìn)一步了解新時(shí)代新征程檢察工作。

最高檢新聞發(fā)言人李雪慧表示，如果說(shuō)最高檢工作報(bào)告是一份年度檢察履職綜合“答卷”，那么，今天發(fā)布的四份白皮書(shū)便是刑事、民事、行政、公益訴訟檢察的年度“分科目答卷”。“四大檢察”白皮書(shū)有哪些看點(diǎn)與亮點(diǎn)？發(fā)布會(huì)上作了全景的展示。

刑事檢察：在鞏固中深化、在完善中提升

“《刑事檢察工作白皮書(shū)（2023）》全書(shū)約1.7萬(wàn)余字，總結(jié)、呈現(xiàn)了過(guò)去一年的工作，既是落實(shí)司法公開(kāi)的體現(xiàn)，也是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的體現(xiàn)。”發(fā)布會(huì)上，最高檢檢察委員會(huì)副部級(jí)專(zhuān)職委員、第一檢察廳廳長(zhǎng)苗生明說(shuō)，2023年，刑事檢察各項(xiàng)工作在鞏固中深化、在完善中提升。

“過(guò)去一年，刑事檢察工作主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)。”苗生明表示。

一是堅(jiān)持高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，辦案質(zhì)效進(jìn)一步提升。“實(shí)體上確保實(shí)現(xiàn)公平正義，程序上讓公平正義更好更快實(shí)現(xiàn)，效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義。”苗生明特別提到，由最高檢指導(dǎo)、國(guó)內(nèi)首部聚焦“正當(dāng)防衛(wèi)”主題的電影《第二十條》上映后，社會(huì)廣泛關(guān)注。2019年至2023年，檢察機(jī)關(guān)以正當(dāng)防衛(wèi)作出不捕不訴的人數(shù)是前五年的3.6倍，更好地維護(hù)了司法公正。

二是堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，做到不枉不縱。苗生明介紹說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持尊重和保障人權(quán)，依法懲罰犯罪分子，保障無(wú)罪的人不受刑事追究，提起公訴168.8萬(wàn)人，對(duì)不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的，依法不批捕21萬(wàn)人，不起訴5.4萬(wàn)人。

三是堅(jiān)持全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，做到當(dāng)寬則寬，該嚴(yán)則嚴(yán)。“起訴嚴(yán)重暴力犯罪6.1萬(wàn)人，對(duì)危害國(guó)家安全、嚴(yán)重危害公共安全犯罪批捕率、起訴率穩(wěn)定保持在95%以上。對(duì)輕微犯罪依法少捕慎訴慎押，不捕率40.7%、不訴率25.5%、訴前羈押率26.8%。”苗生明向記者列舉了一組數(shù)據(jù)，“檢察機(jī)關(guān)還堅(jiān)持治罪與治理并重。對(duì)作出不起訴后需要承擔(dān)非刑罰責(zé)任的，發(fā)出檢察意見(jiàn)11.2萬(wàn)余人，避免‘不訴了之’。對(duì)辦案發(fā)現(xiàn)的制度管理漏洞發(fā)出檢察建議3.9萬(wàn)份，均被采納。”

“檢察機(jī)關(guān)將不斷強(qiáng)化履職、完善機(jī)制、改革創(chuàng)新，為書(shū)寫(xiě)‘中國(guó)之治’新篇章作出更大貢獻(xiàn)。”苗生明說(shuō)。

民事檢察：全流程監(jiān)督格局逐步完善

“《民事檢察工作白皮書(shū)（2023）》顯示，2023年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理各類(lèi)民事檢察監(jiān)督案件33.29萬(wàn)余件，案件數(shù)量持續(xù)上升，監(jiān)督規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。各類(lèi)案件數(shù)量占比趨向均衡，民事檢察全流程監(jiān)督格局逐步完善，總體發(fā)展保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。”發(fā)布會(huì)上，談及過(guò)去一年民事檢察工作，第六檢察廳副廳長(zhǎng)王莉用一組數(shù)據(jù)開(kāi)頭。

如何總結(jié)過(guò)去一年民事檢察監(jiān)督案件的辦理情況？王莉詳對(duì)此進(jìn)行了細(xì)致的解析：民事生效裁判監(jiān)督案件逐步實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，全國(guó)共受理民事生效裁判監(jiān)督案件8.38萬(wàn)件，審結(jié)7.5萬(wàn)件，共提出監(jiān)督意見(jiàn)1.4萬(wàn)件，監(jiān)督率為19.1%；監(jiān)督質(zhì)效穩(wěn)步提升，民事抗訴改變率為92.5%，民事再審檢察建議法院采納率為92.4%，民事裁判和執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督檢察建議采納率均達(dá)到99%；全國(guó)檢察機(jī)關(guān)提出涉及虛假訴訟的民事檢察監(jiān)督意見(jiàn)9359件，涉及案由相對(duì)集中，并逐步向保險(xiǎn)糾紛、侵權(quán)責(zé)任糾紛等新領(lǐng)域、新類(lèi)型擴(kuò)展；民事支持起訴工作發(fā)展較快，2023年全國(guó)民事檢察受理支持起訴案件10。14萬(wàn)件，審查后支持起訴7.73萬(wàn)件，支持起訴數(shù)量約是2021年的3倍，支持起訴成為民事檢察辦案的主要類(lèi)型之一；調(diào)查核實(shí)成為檢察機(jī)關(guān)提高民事檢察監(jiān)督精準(zhǔn)性、有效性的重要方式，在辦理民事檢察監(jiān)督案件中，共開(kāi)展調(diào)查核實(shí)近16萬(wàn)件。

“在助力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境、著力解決人民群眾急難愁盼、能動(dòng)履行民事檢察監(jiān)督職責(zé)、推進(jìn)民事檢察高質(zhì)量發(fā)展方面，檢察機(jī)關(guān)也有了新進(jìn)展、新作為。”王莉表示，“檢察機(jī)關(guān)將加大民事監(jiān)督力度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。”

行政檢察：呈現(xiàn)“總量倍增，全面發(fā)展”態(tài)勢(shì)

“2023年，行政檢察堅(jiān)持訴訟內(nèi)監(jiān)督與訴訟外監(jiān)督雙輪驅(qū)動(dòng)。”談及過(guò)去一年行政檢察工作的基本情況時(shí)，第七檢察廳廳長(zhǎng)張相軍這樣說(shuō)。

“一方面，‘訴訟內(nèi)’監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化。”張相軍用數(shù)據(jù)印證，2023年檢察機(jī)關(guān)共受理行政訴訟監(jiān)督案件7.9萬(wàn)件，其中，行政生效裁判監(jiān)督、行政審判活動(dòng)監(jiān)督、行政執(zhí)行活動(dòng)（含非訴執(zhí)行）監(jiān)督、行政檢察類(lèi)案監(jiān)督四類(lèi)案件分別為2.5萬(wàn)、1.5萬(wàn)、3.6萬(wàn)、0.3萬(wàn)件。

“另一方面，‘訴訟外’監(jiān)督實(shí)現(xiàn)新突破。”張相軍介紹說(shuō)，2023年辦理行刑反向銜接案件中對(duì)被不起訴人應(yīng)受行政處罰的提出檢察意見(jiàn)11.3萬(wàn)人，辦理行政違法行為監(jiān)督案提出檢察監(jiān)督意見(jiàn)3.2萬(wàn)件。針對(duì)一些行政案件程序已結(jié)但訟爭(zhēng)未解的“程序空轉(zhuǎn)”“案結(jié)事不了”等問(wèn)題，共促進(jìn)案涉行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解2.2萬(wàn)件，同比上升26%。

記者注意到，為更好體現(xiàn)發(fā)展變化，《行政檢察工作白皮書(shū)（2023）》也列舉了2018年以來(lái)的數(shù)據(jù)。“總的看，行政檢察呈現(xiàn)‘總量倍增，全面發(fā)展’態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)職能發(fā)展更加全面、更加協(xié)調(diào)。”張相軍說(shuō)。

總結(jié)過(guò)去一年的案件辦理情況，張相軍說(shuō)，行政檢察案件呈現(xiàn)出依申請(qǐng)監(jiān)督的行政生效裁判監(jiān)督案件數(shù)量逐年上升；縣區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)在被訴行政機(jī)關(guān)中占比較高；案涉行政管理領(lǐng)域相對(duì)集中；行政賠償、行政強(qiáng)制、行政處罰等占比較高，行政許可類(lèi)案件處于低位；刑事不起訴后制發(fā)檢察意見(jiàn)移送給予行政處罰案件，主要涉及危險(xiǎn)駕駛、幫信、掩隱等罪名等特點(diǎn)。

公益訴訟檢察：辦案規(guī)模穩(wěn)健，質(zhì)效提升

2023年，是公益訴訟檢察工作全面推開(kāi)六周年。

第八檢察廳廳長(zhǎng)徐向春介紹說(shuō)，《公益訴訟檢察工作白皮書(shū)（2023）》清晰呈現(xiàn)出公益訴訟檢察既有科學(xué)理念指引，又有鮮活制度實(shí)踐；既有扎實(shí)的高質(zhì)效辦案成效，又推動(dòng)制度機(jī)制完善；既不斷豐富習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐，又逐步確立中國(guó)特色公益訴訟檢察工作新格局。

“檢察公益訴訟呈現(xiàn)出辦案規(guī)模穩(wěn)健，質(zhì)效提升；各領(lǐng)域辦案平衡協(xié)調(diào)健康發(fā)展；最高檢通過(guò)定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，抓實(shí)有代表性高質(zhì)效公益訴訟案件辦理等特點(diǎn)。”徐向春這樣總結(jié)過(guò)去一年的工作。

數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件189885件，訴前整改率達(dá)到99.1%。提起訴訟質(zhì)效不斷提升。共提起行政公益訴訟1276件，同比2022年上升76.7%。

“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理四個(gè)傳統(tǒng)法定領(lǐng)域案件117414件，占公益訴訟總數(shù)的61.8%。”徐向春介紹說(shuō)，新增法定領(lǐng)域快速發(fā)展，其他新領(lǐng)域也在積極穩(wěn)妥探索。

記者在發(fā)布會(huì)上了解到，2023年，在服務(wù)黨和國(guó)家工作大局中，在守護(hù)人民群眾美好生活的實(shí)踐中，在服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化時(shí)，檢察公益訴訟均有著有益探索。例如，最高檢、水利部聯(lián)合啟動(dòng)黃河流域水資源保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，沿黃9省（區(qū)）檢察機(jī)關(guān)聚焦未經(jīng)許可取水、超許可水量取水等問(wèn)題，辦理案件670余件，推動(dòng)解決了一批黃河流域節(jié)水控水突出問(wèn)題。

2023年12月20日，全國(guó)人大監(jiān)察司法委已正式啟動(dòng)檢察公益訴訟法立法程序。“檢察機(jī)關(guān)以推動(dòng)專(zhuān)門(mén)立法為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)制度機(jī)制完善。積極構(gòu)建與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織密切協(xié)作，社會(huì)公眾廣泛參與的公益保護(hù)大格局。”徐向春說(shuō)。