新華社北京２月２７日電?題：大智立法——五年２５部新法出臺(tái)的背后

　　新華社記者?白陽(yáng)

　　截至２０１７年１２月底，新制定法律２５部，修改法律１２７件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定４５件，作出法律解釋９件……這是十二屆全國(guó)人大常委會(huì)交出的五年立法成績(jī)單。

　　小智治事，大智立法。完備的法律體系，是一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家治國(guó)理政的基石。五年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系逐步完善，有力地推動(dòng)了法治中國(guó)建設(shè)。

　　２０１４年４月２４日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)修改后的環(huán)保法。這個(gè)被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法，開(kāi)啟了中國(guó)依法治污的新紀(jì)元。

　　五年來(lái)，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)制定、修訂近２０部環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)法律議案，環(huán)境執(zhí)法成效明顯增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１７年全國(guó)對(duì)環(huán)境違法實(shí)施的行政處罰案件２３．３萬(wàn)件，罰沒(méi)款１１５．８億元，比環(huán)保法實(shí)施以前的２０１４年增長(zhǎng)了２６５％。隨著環(huán)保法治體系的不斷完善，群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題正在逐步得到解決，環(huán)境質(zhì)量總體向好。

　　不僅是環(huán)保，這五年，各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法穩(wěn)步推進(jìn)，承接著人民對(duì)美好生活的期待。

　　——審議通過(guò)國(guó)家情報(bào)法、反間諜法、網(wǎng)絡(luò)安全法、核安全法等，基本建立起有中國(guó)特色的國(guó)家安全法律制度框架體系；

　　——審議通過(guò)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、公共圖書(shū)館法和公共文化服務(wù)保障法等，補(bǔ)齊文化領(lǐng)域立法工作“短板”，促進(jìn)我國(guó)文化事業(yè)健康快速發(fā)展；

　　——修改完善中小企業(yè)促進(jìn)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，制定煙葉稅法、船舶噸稅法等，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加繁榮有序。

　　——打包修改法官法、檢察官法、律師法等８部法律，審議修改法院組織法和檢察院組織法，積極適應(yīng)深化司法改革的新變化。

　　“兒童收看黃金時(shí)段１６點(diǎn)到１９點(diǎn)節(jié)目時(shí)，廣告每小時(shí)不應(yīng)超過(guò)８分鐘”“建議對(duì)各種零食、食品廣告加以限制”……　２０１６年４月１４日，江蘇省南京市瑯琊路小學(xué)９名小學(xué)生向江蘇省人大常委會(huì)法工委提交了一份特別的廣告法修改建議。這份特別的立法建議，引起國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)的重視，全國(guó)人大常委會(huì)法工委專門(mén)以正式回函的方式回應(yīng)了同學(xué)們的立法建議。

　　這是全國(guó)人大常委會(huì)“開(kāi)門(mén)立法”的一個(gè)縮影。圍繞完善立法工作機(jī)制和方式方法，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)深化立法調(diào)研、建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)等方式，不斷拓寬公民參與立法途徑，讓人民的聲音充分體現(xiàn)在法律之中。

　　從立法調(diào)研到形成草案再到正式通過(guò)，立法的每一個(gè)環(huán)節(jié)都閃耀民智的光芒。據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委統(tǒng)計(jì)，五年來(lái)共有６０部法律草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，共收集到４６萬(wàn)多條意見(jiàn)。

　　法治與改革如同鳥(niǎo)之兩翼。立法先行，讓重大改革于法有據(jù)。五年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)作出２０項(xiàng)涉及行政審批制度改革、農(nóng)村土地制度改革、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革等領(lǐng)域的授權(quán)決定和改革決定，為改革先行先試提供法律支撐；統(tǒng)籌修改部分法律當(dāng)中同類的或者相關(guān)的規(guī)定，進(jìn)行了１６次打包修改，涉及９５件次法律，適應(yīng)了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和轉(zhuǎn)變政府職能需要；健全備案審查制度，推進(jìn)合憲性審查工作，建立憲法宣誓制度，努力讓?xiě)椃ê头沙蔀槿鐣?huì)的共同信仰。

　　新起點(diǎn)，新征程。過(guò)去五年，人大立法碩果累累，有力維護(hù)了社會(huì)公平正義；未來(lái)五年，隨著全面依法治國(guó)的不斷推進(jìn)，人大立法工作必能將法治經(jīng)緯越織越密。讓我們共同見(jiàn)證，全面依法治國(guó)的前進(jìn)足跡。

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