1月23日，司法部出臺2018年1號文件《關于加快推進司法行政改革的意見》。

　　在這份文件中有一個特殊的要求：推動司法行政各項工作“往前趕”,著力補上“欠賬”、補齊“短板”、補強“弱項”。

　　為何要用“趕”這個詞？為何會有“欠賬”？這要從一份“司法行政改革欠賬清單”說起——

　　“拖后腿”的改革必須彎道超車

　　2017年2月，新任司法部部長到任不久，便接到來自中央全面深化改革領導小組辦公室的電話，被“請”過去后，深改組負責同志交給他一份“司法行政改革欠賬清單”，清單上列了一長串司法行政系統應完成而還未完成的改革任務。

　　而此前，司法部也被中央政法委領導批評，被指司法行政改革嚴重滯后，某種程度上拖了中央司法體制改革的后腿。

　　怎么辦？必須“趕”上來，必須補“欠賬”，在廣泛調研中加深認識，在冷靜觀察中認真研判，同時還要在深入思考中謀篇布局，壓力之大可想而知。

　　2017年8月11日，司法部領導開門迎客、司法部多年來首次把學者請進來的座談會上，專家李林很不客氣地說，司法行政改革不僅是滯后，已經成為短板，司法行政改革在未來的時間內應該邁開更大的步伐。

　　陳瑞華評價，與如火如荼的員額制、司法責任制等改革相比，司法行政改革真的是慢了好幾拍，即便是看到的《征求意見稿》，也是感覺守成有余。

　　張文顯說自己參加過很多個部門的改革會，有的部門改革意見已經出臺過四個、五個，司法部才是第一稿，必須彎道超車?。

　　司法部在充分調研、深入論證并廣泛征求司法行政系統、法學界專家學者以及12個部委意見的基礎上，歷時10個月，制定完成《關于加快推進司法行政改革的意見》，經中央政法委批準同意，于1月23日以司法部1號文件形式正式印發。

　　“燒腦”的思路獨此一家

　　司法部2018年一號文件的出臺并不容易。

　　司法行政工作包含社區矯正、律師事務所、公證、普法、法律援助、人民調解、司法鑒定、監獄、戒毒等等。點多、線長、面廣、量大，簡單的說就是“事兒雜”。

　　全國社區矯正社會工作者近10萬人，普法工作者199萬余人，律師36萬余人，公證員1.3萬余人，法律援助工作者1.4萬余人，人民調解員367萬余人，司法鑒定人4.9萬余人，再加上監獄人民警察、戒毒人民警察和司法行政系統公務人員,總共670萬人。

　　龐大的隊伍，繁雜的事務，如何能牽住司法行政改革的牛鼻子，體現司法行政工作整體職能作用的優勢？

　　司法部黨組提出把司法行政各項工作概括為公共法律服務，以公共法律服務體系建設為總抓手，統籌推進司法行政各項工作的思路。

　　也就是抓住公共法律服務體系建設這個“綱”，把監獄、戒毒、社區矯正、律師、公證、司法鑒定、司法考試、法治宣傳、法律援助、人民調解和隊伍建設等黨和國家司法行政工作各個“目”總攬起來，使司法行政各項工作綱舉目張、協調推進、綜合發力。

　　這個理念在最初提出來時，意見并不統一，也有分歧。有的地方廳（局）長說，這個理念過于“燒腦”，轉“服務”的思維跟不上，一時半會兒無法理解，轉不過彎來。

　　司法部黨組并沒有因為內部有不同看法而停止改革的腳步，而是用幾個月的時間多方論證、廣泛征求意見，形成了《征求意見稿》。

　　在份文件在2017年7月16日召開的全國司法廳（局）長會議上，引發各小組熱烈討論。把司法行政放到國家、社會、人民群眾新的需求層面去審視謀劃，聚起了大家的共識。

　　清華大學法學院張建偉教授評價，這樣統籌提供公共法律服務，只有司法行政人、法律服務人群體。有的司法行政人表示，“獨此一家、別無分號”。

　　司法行政要當預防性的保健醫

　　治本安全觀是司法部2018年1號文件中的一個重要理念。

　　治病治未病，防患于未然。司法部黨組明確，司法行政工作做好了，有助于促進公檢法機關辦理的治安案件、民商事案件、刑事案件數量減少、惡性程度降低，國家治理體系和治理能力現代化水平就會逐步提升。

　　習近平總書記強調政法工作要“增強工作預見性、主動性”。但公檢法機關很多情況下不能主動出擊，而司法行政是預防性的“保健醫”，公共法律服務最能體現主動性。司法行政工作從底線安全觀向治本安全觀轉變，就是從根本上增強工作的預見性。

　　什么是治本安全觀？

　　一個層面是在刑罰執行和戒毒領域，樹立治本安全觀，確保監所、戒毒場所安全穩定的前提下，把監獄服刑人員、戒毒人員、社區服刑人員改造、教育成為守法公民。“監獄不是動物園”，不能只滿足于“收得下、關得住、跑不了”，必須落腳在“改造好”。只有將罪犯改造好，監獄安全才能延伸轉變為社會安全，才會讓老百姓獲得真正的幸福感安全感。

　　另一個層面是司法行政將普法宣傳、社會矛盾化解、法律服務普惠精準周到地提供給群眾，增強法律服務供給能力，教化引導全社會尊法學法守法用法，形成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的法治思維和法治方式，讓社會更加安定、更加公正、更加和諧，減少犯罪、匡扶正氣，

　　司法行政機關更多地發揮“打預防針”和“治未病”的作用，這才是治本安全觀的內涵和外延。

　　大幕拉開?司法行政事業前景可期

　　不改革不行，改革步伐慢了也不行。全面深化改革，首先要刀刃向內，敢于自我革命。

　　在司法部2018年1號文件出臺前，司法部建立了統一的司法行政工作評價指標體系，自我加壓的改革，就是用綜合、特定的社會治理、社會管理指標來評價衡量司法行政工作，堅決改變司法行政工作“自說自話”的評價模式——

　　評價人民調解工作，既要看調解成功率、調解協議履行率，也要看公檢法機關辦理的民間糾紛轉化為治安案件、刑事案件和民商事案件的狀況有無積極變化；

　　評價律師、公證工作，既要看管理、收入等指標，也要看律所、公證處為弱勢群體提供傳統、公益法律服務的業務量；

　　評價法治宣傳教育，既要看面上熱熱鬧鬧的工作，也要看人民法院受理的行政訴訟案件、政府法制辦或上級行政機關受理的行政復議案件、本地非正常信訪案件和群體性事件變化……

　　這些改革措施都在司法部2018年1號文件中被制度化。

　　在這份文件中，讓人民群眾看到了改革的成就，更堅定了改革的信心，更首先體會到了改革的困難和阻力。轉職能、轉方式、轉作風，根本上還是轉理念，否則一切改革都只能是空談。只有真正轉變理念，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭把“三轉”轉到位，司法行政改革才可能有新突破、新作為、新成效。

　　改革，總是在直面問題中展開波瀾壯闊的畫卷。誰能勇于擔當、率先突破、深化改革，誰就能把握發展先機，挺立時代潮頭。司法行政事業、公共法律服務前景廣闊、未來可期！

　　聲明：轉載自《法制日報》，在此致謝！

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