“新時(shí)代，惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。”7月24日，全面深化司法體制改革推進(jìn)會在廣東深圳召開。

　　這是十九大后，全國政法系統(tǒng)召開的第一次司法體制改革推進(jìn)會。

　　中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨在會議開場，開門見山地表達(dá)要繼續(xù)推進(jìn)司法體制改革，形成“全方位深層次的改革新格局”。

　　這場自2014年啟動的司法體制改革，事關(guān)“公平正義”，備受各界關(guān)注。南都記者從會上獲悉，接下來，改革還將繼續(xù)向深水區(qū)推進(jìn)：針對司法體制改革新出現(xiàn)的問題和困境，郭聲琨在會上給出“破解之道”；此外，針對政法系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革的新背景，郭聲琨還將機(jī)構(gòu)改革與司法體制改革相結(jié)合，作出部署和安排。

　　十九大后首場司改會為何在深圳開？

　　此輪司法體制改革啟動以來，每年年中，召集全國政法系統(tǒng)省級以上負(fù)責(zé)人召開司法體制改革推進(jìn)會已成“慣例”。

　　會議除了梳理改革進(jìn)展、部署改革任務(wù)，一般還會篩選出地方在改革中的探索出的經(jīng)驗(yàn)，向全國進(jìn)行推介和分享。

　　察時(shí)局關(guān)注到，同往年相比，此次會議安排格外緊湊：一天時(shí)間內(nèi)，除了郭聲琨講話、分組討論、觀看總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的專題片，當(dāng)日晚，還安排了各省政法委書記會議。

　　而從會議規(guī)格、召開地點(diǎn)來看，此次會議頗為“不同尋常”。

　　全國政法系統(tǒng)主官悉數(shù)到場：中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨，國務(wù)委員、公安部部長趙克志，最高人民法院院長周強(qiáng)，最高人民檢察院院長張軍。此外，作為“東道主”，中央政治局委員、廣東省委書記李希也到場參會。

　　而對于選址深圳，會議開場，郭聲琨便介紹：廣東是改革開放的排頭兵、先行地、試驗(yàn)區(qū)，深圳市第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是改革開放40年來中國歷史性巨變的縮影。他還亮明態(tài)度：“新時(shí)代，惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝”，要把司法體制改革這場“偉大革命”進(jìn)行到底。

　　有政法系統(tǒng)內(nèi)人士也向察時(shí)局談到：所謂“對改革開放最好的紀(jì)念方式，是持續(xù)推進(jìn)改革”，會議選址在深圳召開，既是最好紀(jì)念，也是“改革再出發(fā)”的實(shí)際體現(xiàn)。

　　“問題導(dǎo)向”，就司改的瓶頸問題給出方案

　　察時(shí)局了解到，此前近5年的司法體制改革中，通過“立案登記制”破解立案難，通過讓“員額”法官檢察官組建新型審判辦案團(tuán)隊(duì)、力除院長檢察長對案件的行政審批，實(shí)現(xiàn)“誰辦案誰負(fù)責(zé)”。

　　在改革推進(jìn)的同時(shí)，新問題也隨之而來：法院新收案件劇增、“案多人少”成為難解之題；院長檢察長不再審批案件，怎樣防止法官檢察官如果任性用權(quán)、辦錯(cuò)案件？這些都成為改革面臨的“瓶頸”。

　　會上，郭聲琨專門梳理出當(dāng)前司法系統(tǒng)遇到的“監(jiān)督不力”、“尺度不一”等5大難題，“問題導(dǎo)向”地逐一給出解決方案，安排了一攬子改革舉措來解決改革中的問題。

　　一位與會人士向察時(shí)局談到，上述問題若得不到及時(shí)解決，很有可能導(dǎo)致司改目標(biāo)落空，“比如對法官檢察官的監(jiān)督，實(shí)踐中就曾經(jīng)發(fā)生法官辦案中有問題，律師反應(yīng)、投訴卻沒有人監(jiān)督的情況。”

　　“雙重改革”疊加：將完善黨委政法委職責(zé)定位

　　值得一提的是，在深化司法體制改革的同時(shí)，按照十九大部署，當(dāng)前政法系統(tǒng)整體都面臨著機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，堪稱是“雙重改革”疊加。

　　察時(shí)局關(guān)注到，郭聲琨在會議講話中，用較長篇幅逐一介紹政法系統(tǒng)各單位的機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展，并將司改與機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合，進(jìn)一步明確改革路徑。

　　他說，要完善黨委政法委的職責(zé)定位，確保黨管政法的原則落到實(shí)處。作為黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的職能部門，接下來，將科學(xué)定位黨委政法委的職責(zé)邊界，轉(zhuǎn)變工作理念和方式，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、謀劃部署、督辦落實(shí)、服務(wù)保障等職能。

　　據(jù)了解，在此次黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，綜治職能交由黨委政法委承擔(dān)；維穩(wěn)、反邪教的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、指導(dǎo)監(jiān)督職能交由黨委政法委承擔(dān)，具體實(shí)施交由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。

　　對于法院、檢察院、公安、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革，郭聲琨也談到，要通過機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化協(xié)同高效的司法機(jī)構(gòu)職能體系。

　　人民群眾是司法體制改革的“最終裁判”

　　察時(shí)局關(guān)注到，在司法體制改革工作部署中，郭聲琨還“承諾”了多項(xiàng)“便民舉措”：要狠抓辦理出入境證件“只跑一次”、車輛全國“通檢”等舉措的落實(shí)；加快推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革，解決異地訴訟難；“中國法律服務(wù)網(wǎng)”盡快覆蓋全業(yè)務(wù)、全地域、全時(shí)空，讓老百姓感到“法律顧問就在身邊”……

　　郭聲琨談到，推進(jìn)司法體制改革，一個(gè)很重要的背景是，隨著中國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，要求政法機(jī)關(guān)適應(yīng)人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需要，完善執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行體系、訴訟制度體系、公共服務(wù)體系，提升正義維護(hù)、權(quán)利救濟(jì)、安全保障、服務(wù)供給的質(zhì)量和水平。

　　他還說，在司法體制改革中，應(yīng)自覺把人民群眾作為“最終裁判”，保障人民群眾對改革的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到改革過程讓人民群眾參與，改革成效讓人民群眾評判，改革成果讓人民群眾共享。

　　破解司改“五大難題”：將研究出臺錯(cuò)案責(zé)任追究具體辦法破解“監(jiān)督不力”

　　7月24日，全面深化司法體制改革推進(jìn)會在深圳召開。察時(shí)局關(guān)注到，中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨在會上提出司法改革要破解責(zé)任不實(shí)、合力不強(qiáng)、監(jiān)督不力等?“五大難題”。

　　郭聲琨特別要求，要將辦案績效作為院庭長考核的重要內(nèi)容，切實(shí)防止辦案走形式、走過場以及委托辦案、掛名辦案等現(xiàn)象。

　　重大、疑難、復(fù)雜案件由院庭長直接審理

　　“讓院庭長回歸審判一線成為常態(tài)”是本輪司法體制改革中，落實(shí)司法責(zé)任制一項(xiàng)要求。

　　這次會上，郭聲琨提出的司法改革要破解的首個(gè)難題就于此有關(guān)。

　　“要著力破解責(zé)任不實(shí)難題，加快健全領(lǐng)導(dǎo)干部辦案制度。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部入額必辦案，完善重大、疑難、復(fù)雜案件由院庭長直接審理機(jī)制。”郭聲琨要求，要設(shè)定院庭長辦案的數(shù)量底線和質(zhì)量要求，建立績效考核、督察通報(bào)、公示監(jiān)督等機(jī)制，將辦案績效作為院庭長考核的重要內(nèi)容，切實(shí)防止辦案走形式、走過場以及委托辦案、掛名辦案等現(xiàn)象。

　　同時(shí)，要通過給院庭長配備審判輔助人精簡會議文件等配套性舉措，保證院庭長辦案制度得到落實(shí)。要全面推行檢察長出庭支持公訴制度，完善檢察長列席審判委員會制度。

　　“合力不強(qiáng)”被列為司法改革需要解決的第二大難題。對此，郭聲琨要求，要加快組建新型辦案團(tuán)隊(duì)，建立司法輔助人員正常增補(bǔ)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)未入額人員轉(zhuǎn)為助理的規(guī)定，完善聘用制司法助理、書記員招錄管理機(jī)制，解決司法輔助人員不足問題。

　　此外，要理順法官檢察官和司法輔助人員的關(guān)系,探索實(shí)行雙向選擇、聯(lián)動考核機(jī)制,賦予法官檢察官對司法輔助人員的工作分配權(quán)、考核建議權(quán)，増強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作性和戰(zhàn)斗力。

　　將研究出臺錯(cuò)案責(zé)任追究具體辦法

　　針對司法體制改革后，法官檢察官獨(dú)立審判、辦案，一些地方出現(xiàn)了院長檢察長不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督的情況，郭聲琨特別提出要著力破解監(jiān)督不力難題，加快構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制。

　　具體而言，就是要完善院庭長審判監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范審委會、檢委會把關(guān)職能，探索完善法官檢察官自律機(jī)制,強(qiáng)化辦案團(tuán)隊(duì)、合議庭管理職責(zé)，完善專業(yè)法官檢察官聯(lián)席會議制度。

　　要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的重要作用,加快建設(shè)電子卷宗隨案同步生成和全流程網(wǎng)上辦案體系,實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)可查詢、進(jìn)程可監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)估、全程可追溯。

　　此外，要堅(jiān)持問責(zé)和免責(zé)相結(jié)合,構(gòu)建科學(xué)合理的司法責(zé)任追究制度，研究出臺錯(cuò)案責(zé)任追究具體辦法,完善法官檢察官懲戒機(jī)制，防止制度空轉(zhuǎn)。

　　用大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)測算案件質(zhì)效

　　“同案不同判”一直是司法實(shí)踐中亟待解決的問題，確保同類案件裁判尺度統(tǒng)一事關(guān)司法公正與否。

　　察時(shí)局關(guān)注到，郭聲琨在會上就專門提出，要破解尺度不一難題，加快推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)。

　　具體而言，就是要完善類案參考、裁判指引、指導(dǎo)性案例機(jī)制，推行類案及關(guān)聯(lián)案件強(qiáng)制檢索制度,研發(fā)完善智能輔助辦案系統(tǒng),規(guī)范自由裁量權(quán)。要深入開展全國司法規(guī)范化大檢查，著力解決司法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明問題。

　　郭聲琨還要求，著力破解激勵(lì)不足難題，加快完善績效考核制度。要把“指揮棒”立起來，堅(jiān)持以辦案數(shù)量為主，結(jié)合案件難易程度、辦案質(zhì)量效果，科學(xué)設(shè)定績效考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)司法人員多辦案、快辦案、辦好案。要讓考核準(zhǔn)起來,完善績效考核評價(jià)機(jī)制，善于利用大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)測算案件質(zhì)效,力求結(jié)果令人信服。要將結(jié)果用起來，把考核結(jié)果作為決定薪酬高低、職級升降崗位進(jìn)出的重要依據(jù)。（文?\?程姝雯?劉嫚）

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