原標題：在精細準上下功夫?打出一套組合拳最高檢首次主辦重點督辦建議

　　□?法制網記者?朱寧寧

　　清華大學法學院教授周光權,是一名連任三屆的老代表。十多年來,作為全國人大代表,他提出了幾十件代表建議,而去年又當選為十三屆全國人大代表后,曾掛職任最高人民檢察院公訴廳副廳長、北京市人民檢察院第一分院副檢察長等職的周光權,再次把關注的目光投向了與他有著不解之緣的檢察事業。他提出了一件有關公益訴訟的建議。

　　連同周光權提出的這件建議,還有50多名代表單獨或者聯名提出了有關全面推進檢察機關提起公益訴訟工作的其他6件建議。這7件建議一起被全國人大常委會確定為十三屆全國人大一次會議20件重點督辦建議之一,其中最高檢主辦5件,協辦2件。

　　而這,是最高檢首次主辦重點督辦建議。

　　多位代表聚焦公益訴訟

　　周光權有關公益訴訟的建議是十三屆全國人大一次會議第2651號建議。

　　在這件建議中,周光權希望最高檢提高認識,將對檢察機關提起公益訴訟工作的重要性統一到中央司法改革的精神上來,推動全國檢察機關積極與地方黨委、政府溝通,取得地方領導對這些司法新舉措的支持；積極與最高人民法院溝通,爭取法院的大力支持,采取切實有效的措施督促基層單位不折不扣地貫徹執行《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》；進一步加大辦案力度、增加辦案總規模。開展全國性的公益訴訟辦理培訓工作,盡快補齊公益訴訟方面的人才短板,加快公益訴訟領域隊伍專業化進程,切實提高執法辦案水平。

　　建議提出4個月后,2018年7月6日,周光權受最高檢邀請,參加了在北京召開的全國檢察機關公益訴訟研討會。在研討會上,最高檢相關部門與幾位代表面對面進行了交流。除此之外,周光權還收到了最高人民檢察院代表聯絡處發來的答復意見稿。在這份答復文稿中,最高檢向周光權介紹了自2015年7月1日至2017年6月27日檢察機關公益訴訟制度正式確立以來所取得的成效,并列舉了下一步要做的五方面工作。

　　當被問及對建議辦理情況有何感想時,周光權用了“非常滿意”四個字。

　　十三屆全國人大一次會議期間,除了周光權,還有多位人大代表聚焦公益訴訟相關問題,提出了許多有價值的建議,這類建議主要圍繞如何做好公益訴訟改革的頂層設計、完善公益訴訟立法、深入推進公益訴訟制度建設等。

　　“從提出的這些建議看,代表的重點關注方向同人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面更高水平、更豐富內涵的需求是一致的,都是檢察機關提供更優質檢察產品的努力方向。”最高檢相關負責人說。

　　為了加強與代表之間的溝通,提高代表的滿意度,2018年8月22日至24日,最高檢邀請包括趙文龍等4位提出重點督辦建議代表在內的黑龍江團、浙江團15位代表視察福建檢察工作。辦理后,通過走訪、電話、短信或郵件等方式,對辦理結果及辦理情況跟蹤回訪,認真征求代表對答復的意見。

　　認真辦理重點督辦建議

　　首次主辦重點督辦建議,最高檢精心謀劃,在“精”“細”“準”上下功夫,打出了一套“組合拳”。

　　相關承辦部門強化責任意識,堅持質量第一,扎實做好重點督辦建議辦理和答復工作。一方面,針對這7件建議的辦理,最高檢專門制定了《關于辦理“全面推進檢察機關提起公益訴訟工作”重點督辦建議的工作方案》,根據院黨組對重點督辦建議辦理工作提出的具體要求,明確部門主要負責同志是辦理重點督辦建議第一責任人,不僅要安排部署、協調解決問題,還要深度參與具體辦理,研究辦理建議的具體措施。

　　另一方面,鑒于承辦的7件重點督辦建議涉及多個承辦單位,最高檢主動與共同辦理單位對接,相互配合支持,共同研究論證,統籌協調推進,增強答復共識,提升工作合力。

　　此外,根據重點督辦建議內容,最高檢堅持分類處置原則,對于突出辦案重點、開展專項監督、加強指導督促、完善辦案機制、建立網絡平臺、加強溝通協調、加強專業培訓、擴大宣傳效果等能夠及時解決的問題,重點答復已經取得的成效；對于完善鑒定體制機制、引進專業人才、建立專門機構、建立賠償基金等應該解決但一時難以落實的問題,及時向代表詳細說明情況,提出辦理時限；對于擴大案件范圍、推動立法完善、明確檢察機關調查權保障機制等短時間不能解決的問題,充分說明原因,積極向立法機關反映,取得代表的理解和支持。

　　全面推進公益訴訟工作

　　出臺《關于充分發揮檢察職能為打好“三大攻堅戰”提供司法保障的意見》、印發《關于充分發揮檢察職能作用助力打好污染防治攻堅戰的通知》、部署開展“保障舌尖上的安全”公益訴訟專項監督活動……一年來,最高檢以強化法律監督、提高辦案效果、推進專業化建設為導向,全面推進檢察公益訴訟工作。

　　2018年1月至10月,共辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件40579件,督促恢復被污染、破壞的耕地、林地、濕地、草原190.2萬畝,督促3600余家違法企業進行整改。共辦理食品藥品領域公益訴訟案件21311件,督促查處假冒偽劣食品97萬余公斤。

　　而伴隨對重點督辦建議的辦理,公益訴訟的相關工作機制也在不斷完善。加強與生態環境部、自然資源部等部委溝通協調,就依法打好污染防治攻堅戰共同發力,建立聯席會議、案件信息共享平臺、重大情況通報、聯合調查、聯合培訓、人員交流等機制,形成生態環境保護的“組合拳”。探索沿江11省市建立跨省級行政區劃公益訴訟工作機制。此外,安徽、福建、陜西等地檢察機關在全省推行公益訴訟一體化辦案機制,探索成立公益訴訟辦案指揮中心,統一管理案件線索、統一研判監督策略、統一指定案件管轄、統一調配辦案力量、統一指揮辦案工作。

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