非常時期，中央政法委出臺了一份不同尋常的指導意見！

標題還不短，《關于依法保障和服務疫情防控常態化條件下經濟社會發展的指導意見》（以下簡稱“意見”）。時間進入2020年下半場，突如其來的疫情，已逐漸進入常態化，我們每一個人都在慢慢適應。

這也是意見出臺的背景：貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展工作的重大決策部署。

同樣，政法機關履職也面臨著新情況新要求。《意見》一言以概之，是這34個字，擔子可不輕：

充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，推動實現高質量發展、高效能治理。

總之，通篇看下來，這份文件傳遞了顯著的信號：疫情下半場，不能掉以輕心，但接下來要全力做到“六穩”“六保”！

疫情兇猛，人命關天，自然是最緊急的事情，但疫情進入常態化，別忘了，民生是最大的政治。而經濟重啟并不容易，國內需求恢復受到一定制約，推動經濟回歸正常水平，必須做好繼續打硬仗、闖難關的準備。

最近疫情背景下，國內也發生了幾件事，好在好消息比壞消息多：

第一件事：昨天，北京中風險地區清零了，消費季即將重啟。

第二件事：新疆烏魯木齊進入“戰時狀態”。截至20日24時，新疆（含兵團）現有確診病例55例，無癥狀感染者55例。

第三件事：二季度，我國GDP由負轉正，成為全球唯一增長的經濟體——3.2%，令無數人艷羨。

常態化意味著持久戰，防控需要新思維。梳理《意見》，總結下來是五個“聚”字——

第一個“聚”：聚焦中間環節

中國能在危中尋機、化危為機至關重要的關鍵，就是做到“六穩”“六保”辯證統一。

“六穩”：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。

“六保”：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

其中，保市場主體處于承上啟下的中間環節，意義重大。《意見》將保市場主體放在顯要位置，提出要運用好執法司法政策，以穩市場主體推動做好“六穩”“六保”工作。

主要有三個舉措：

舉措1：依法嚴厲打擊合同詐騙、非法經營等破壞市場經濟秩序的犯罪和侵害經營主體人身、財產權利的違法犯罪活動。

舉措2：落實“少捕慎訴”的司法政策，依法減少羈押性強制措施適用，減少社會對抗，促進社會和諧穩定。

舉措3：依法慎重適用財產強制措施，依法妥善處理涉疫情民事糾紛，依法合理采取民事執行措施，鼓勵和引導當事人互諒互讓、共擔風險，通過和解、調解等方式解決糾紛。

第二個“聚”：聚焦營商環境

在疫情較為嚴重的地方，人才流失、投資減少、主導行業受損等情況普遍存在。

最好的營商環境歸根結底是法治。提供完善的執法、司法保障，提供長期穩定的政策、制度保障，才能讓企業家放心創業干事，為經濟社會發展源源不斷地提供澎湃動能。

《意見》強調，要強化營商環境執法司法保障，充分激發各類市場主體活力。

幾個關鍵詞：平等、審慎監管、自治。

——堅持各類市場主體法律地位平等、權利保護平等和發展機會平等，推動健全以公平為原則的產權保護制度，建立完善公平公正的司法審判機制和司法監督機制，營造支持民營經濟健康發展的執法司法環境。

——準確界定企業生產自救過程中的行為性質，嚴格區分經濟糾紛和經濟犯罪。

——落實和完善對新技術、新產業、新業態、新商業模式的依法包容審慎監管，推動企業提升科技創新力和市場競爭力。切實保障科研人員依法享有的職務科技成果所有權和長期使用權，促進更多科技成果轉化為現實生產力。

——尊重和保護市場主體意思自治，提高運用法治思維和法治方式推動企業發展的能力和水平。

第三個“聚”：聚焦重大戰略

疫情讓本就紛繁的發展環境變得更加復雜。習近平總書記強調，發展環境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革。

通則變，變則久。發展中出現的問題，歸根結底要用發展的方法去解決，堅定不移地推進國家重大改革發展戰略，讓經濟社會發展始終在按照規律運行，才是危機中育新機、變局中開新局的真正中國力量。

《意見》著重強調了這一點，向全國政法機關提出要求，要服務國家重大戰略，推動形成高質量發展新格局：

——加大戶籍制度改革和農業轉移人口市民化落實力度，推進市域社會治理現代化，創新加強基層社會治理體制機制，推動新型城鎮化建設。

——圍繞重大區域發展戰略，推動立法授權，加強區域執法司法協作和法律服務。

——全面實施外商投資法及配套法規、司法解釋，平等保護中外投資者合法權益，完善國際商事糾紛多元化解決機制，助力高水平對外開放。

第四個“聚”：聚焦人民期待

新冠疫情讓“平安”二字，在每個人的心里，變得分量更重。民有所呼，我有所應，為人民群眾的平安幸福保駕護航，是政法機關義不容辭的責任。

《意見》強調，要用法治護航人民群眾美好生活，不斷充實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

——積極推進平安中國建設，加快完善社會治安防控體系，深入推進掃黑除惡深挖根治和長效常治，嚴格依法公正辦理涉黑涉惡案件，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，依法嚴厲打擊影響社會安全穩定的各類違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全。

——依法防范打擊脫貧攻堅領域違法犯罪活動，加大環境公益訴訟工作力度，依法嚴懲非法捕殺、交易野生動物犯罪行為。

——抓好民法典貫徹實施，加強民事審判工作和民事檢察工作，增強尊重民事權利主體、保護公民私權的意識，嚴格落實人格權保護制度，讓人民群眾生活更有尊嚴、更為體面。推動民法典普法工作制度化、常態化、長效化，努力把民法典的文本規定變成人民群眾的行為準則。

第五個“聚”：聚焦網絡智能

時代的機遇轉瞬即逝，必須牢牢把握。疫情催生互聯網新技術的加快應用，新經濟模式、新興產業出現新發展，同時社會公共服務，也在快速向數字化邁進，社會治理和互聯網高新技術深度融合。

《意見》特別把“創新”提到顯著位置，強調創新政法公共服務體制機制，提供更多優質政法公共產品，并對公檢法司各系統分別提出具體要求。

——持續推進“互聯網+公安政務服務”平臺建設，優化行政審批服務，在交管服務、移民和出入境管理服務等領域持續研究探索新的便利政策措施。

——探索互聯網審判機制和審理規則，健全立體化訴訟服務渠道。

——完善“12309檢察服務中心”，構建融檢察服務、檢察宣傳、監督評議于一體的檢察服務公共平臺。

——整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調解等法律服務資源，加快建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡。