編者按

擁有180萬常住人口的西安市未央區，聚焦基層社會治理短板、弱項和民生難點、痛點問題，在工作中“多想一步”“多干一點”，搶在基層矛盾、隱患暴露前進行處置。通過不斷健全工作機制，“滿盤沙”的多元力量匯成“一盤棋”，未央區以“四鏈合一”和“多網融合”共同發力，基本形成了共建共治共享的基層社會治理體系。

3月16日8時許，西安市未央區漢城街道張店村，一架無人機準時起飛，開始了新一天的空中巡查。

村口，55歲的張店村物業服務隊負責人訾保證一邊熟練操作無人機，一邊緊盯屏幕：無人機飛越村莊，全村的實時畫面盡收眼底。

如今的張店村，道路整潔，車輛停放有序，不寬的村道上人來人往，秩序井然。然而，就在一年前，這里還是一個“典型”的城中村：道路逼仄，“野蠻生長”。

2022年8月，聚焦安全、消防、環境等領域突出隱患和問題，未央區在全區38個城中村集中開展專項整治。正是這股東風，讓這個“沉默”多年的城中村，迎來了一場現代化“巨變”。

其背后，正是未央區聚焦基層社會治理短板、弱項和民生難點、痛點問題，提升治理效能的不斷探索。

長樂為鵠，長治為基。

近年來，未央區大力推進治理力量前移，不斷健全共建共治共享的社會治理體系，以專項治理打底，以長效管理固基，以綜合施策增效，用基層“微治理”撬動社會“大民生”，解鎖了“長樂未央”的幸福密碼。

多想一步

——從“住有所居”到“宜居優居”

發現車輛違停、雜物亂堆亂放、違規張貼廣告，怎么辦？

9時許，正值張店村便民市場“早高峰”。本來就不太寬敞的村道被一輛違停的汽車占去了大半。

拎著大袋小袋走出市場的村民張建平，隨手拍下照片，將車輛信息和定位發到了張店村物業服務群。

很快，在附近巡邏的工作人員抵達現場，通過智能車輛管理系統聯系上車主。幾分鐘后，違停車輛駛離。

張店村地處漢長安城遺址區邊緣，有村民1800余人、流動人口3400余人，過去一直是未央區基層治理的“老大難”。

“處于遺址區范圍的城中村大都發展受限，基層治理難點眾多。”未央區委社會治理辦主任劉雪慧說。

2022年8月，未央區發布城中村整治實施方案，通過政府獎補等方式加大資金支持力度，調動廣大村民參與基層治理的積極性和主動性。

“我們就在想，怎么樣把城中村從過去的無序膨脹，變成可控、可持續的良性運轉。”張店村黨總支副書記李鑫說，經過跟上級部門多次溝通，2023年1月，張店村招募20余名村民組建物業服務隊，把物業服務理念“搬”到了城中村。

一開始，大家的第一反應是“不需要”：“過去幾十年都這樣過來了，干嗎折騰？！”“農村就是農村，小區那一套不好使！”

但訾保證和同事們不服氣：“能成不能成咱得試試才知道！”

物業服務隊成立第二天，訾保證就和同事們忙了起來：拆除違建，整治違停，打掃衛生，劃停車位，還在村口安裝智能車輛管理系統……很快，村里環境不臟了，秩序也不亂了。那些最初不理解、不支持的村民，開始主動參與維護村里的秩序，有的還提出加入物業服務隊當志愿者。

“‘物業模式’在村里落地，不僅增加了村集體收入，也讓村‘兩委’能騰出手來集中精力做好基層治理。”李鑫說。

未央區把全面推進城中村整治作為增強城市活力、實施城市更新行動的重要抓手，加強城中村基層黨建，筑牢基層治理根基。

未央區委書記劉國榮認為，無論是城中村還是城市社區，基層治理核心不過三個——誰來治？治什么？怎么治？

“抓住了這個‘牛鼻子’，其他都是水到渠成的事。”劉國榮說，針對不同的村情，未央區提出了“一村一策”的整治方案，解決城市和農村發展不平衡、不充分的問題，確保公共服務惠及更多群眾。

“歸根結底，無非是我們多想了一步，搶在基層矛盾、隱患暴露之前進行了處置。”劉國榮說。

效果立竿見影。

以“治亂、補短、提升、收回、增收”為整治重點，未央區在全區38個村開展集中整治，補齊配套短板、改善人居環境，不斷縮小城鄉差距。截至目前，未央區收回低效利用、低價出租土地3206畝，通過“一地一價”重新定價，實現村集體增收3500萬元、村民增收2340萬元。

多干一點

——從“滿盤沙”到“一盤棋”

在城中村升級的同時，城市社區的管理模式也在“迭代”。

從“顏值”到內涵，34歲的奇星御園小區居民李寶俊感覺自己正見證著小區的“重生”。

“以前，暖氣溫度不夠、屋頂漏水這樣的問題，物業總是拖拖拉拉不作為。現在，我在業主群里報修后，當天就有人上門處理。”李寶俊說。

奇星御園小區是2009年交付的經濟適用房小區，有住戶1396戶、居民4000余人。多年來，由于居民與物業公司協調不暢等問題，雙方一度“吵翻天”，不少居民以拒交物業費與物業公司“對抗”。

“一來二去，業主跟物業矛盾激化，盡管社區工作人員、樓棟長、志愿者都有，但無法從根本上解決問題。”中寶達理想時光社區黨支部書記杜劍回憶。

2022年6月，未央區多部門聯合發文，推動小區成立業委會，讓社區黨組織、社區居委會、業委會（物管會）、物業公司四方聯動，共同參與基層社會治理。同年12月，經過小半年的籌備，奇星御園小區業主委員會成立，原本“劍拔弩張”的關系終于迎來了轉折點。

“不僅物業費繳費率大幅上升，還經常有居民給物業‘點贊’，以前都是不敢想的。”李寶俊感嘆。小小的業委會，激活了基層治理“大能量”。隨著機制不斷健全，過去“滿盤沙”的多元力量匯成“一盤棋”。在業委會的推動下，過去積壓多年的老問題逐一得到解決，小區面貌煥然一新。

“如何增強履職能力？”“業委會工作還有哪些要改進的地方？”最近，奇星御園小區業委會副主任楊小軍一直在琢磨，計劃在月度聯席會議上和大家探討，通過搭建對話平臺，督促物業履職，解決小區治理的難點、堵點、痛點。

想在前頭，干在前頭，楊小軍越干越有動力，也越來越有底氣。

2020年以來，未央區主動對超大型社區進行拆分合并重組，合理控制社區規模，并設置小區工作站，補齊社區工作力量。目前，未央區已成立業委會174個、物管會271個，破解了一批“無人管”“管不了”“管不好”的治理難題。

“居民在遇到問題時有了‘組織’，基層治理力量更加充實，也為治理效能提升打下了基礎。”未央區委組織部副部長董棟說。

更細一些

——從“單兵作戰”到“握指成拳”

國字臉、“黑”皮膚，腰桿筆直，走路“帶風”……16時許，未央區徐家灣街道河址西社區，正在巡查的民警趙耀，一路不停地和“熟人”打著招呼。

“過去大多時候他只是貼在公告欄里的‘片警’，現在可是我們身邊的‘守護神’！”社區商戶陳林茂告訴記者。

說起上次險些遭遇網絡詐騙的經歷，陳林茂仍心有余悸。

2023年12月1日，陳林茂加入了一個兼職刷單的微信群，正興致勃勃地和隔壁幾家商戶討論群里的刷單技巧，準備充錢“大賺一筆”。巡查的趙耀和治安協理員碰巧聽見，當場揭穿了騙局。

“要不是趙警官，我們就把錢轉過去了！”陳林茂說。

得益于未央區“1+2+N”警社共治模式，身穿制服的民警和身著深藍色馬甲的治安協理員，如今是河址西社區一道亮麗的風景線，也是居民心中移動的“安全堡壘”。

社區的暖心警務會客廳，每天人來人往，民警、治安協理員和居民在這里“拉家常”“交朋友”。

“化解鄰里矛盾糾紛，了解居民訴求和建議，他們有‘十八般武藝’。大家隨時都能找到人、解決事。”陳林茂說。

對于擁有180萬常住人口的未央區而言，全方位深化警社共治、匯聚更多力量參與基層治理，正是長期保持和諧穩定的重要基礎之一。

2023年以來，未央區在“區級總網格—街道大網格—社區中網格—小區小網格—樓棟微網格”五級網格管理體系基礎上，在每個社區組建一支由1名民警、2名輔警、N名治安協理員構成的工作隊，提高群眾“家門口”的見警率。

“警力下沉、警社共治，壯大了基層治理力量。群眾困難有人幫、問題有人管，突發緊急情況，各方力量都能快速響應。”未央區副區長、西安市公安局未央分局局長王衛說。

不僅如此，未央區在全省率先創新實行派出所所長兼任街道黨工委委員、社區民警兼任社區“兩委會”委員，以法治力量為精細化基層治理護航。目前，未央區233名民警、454名輔警下沉全區326個社區，直接服務社區（村）的工作人員超過1.5萬人。

去年5月，依托區委黨校，未央區成立全國首家基層工作力量培訓基地，將全部基層工作力量納入培訓范圍。從“單兵作戰”到“握指成拳”，共建共治共享的理念在未央區生根發芽。

“‘當下治’是為了‘長久立’。我們將繼續加大統籌力度，延伸社區工作鏈、網格服務鏈、警民共建鏈、居民自治鏈，以精細化、機制化、長效化治理體系，不斷滿足群眾的多樣化、多元化需求，讓群眾切切實實享受‘長樂未央’的幸福。”劉國榮說。

（記者 劉印 付玉瑋）