夏日的三秦大地，山川蒼翠，沃野織錦，一派勃勃生機。

今年5月，陜西省西安市長安區韋兆南村，曾被破壞的耕地經修復種下了頭茬麥子，即將收割。

陜西省西安市長安區韋兆南村的廣袤田野間，一株株玉米苗破土而出，迎風生長?！斑@片地去年還是坑洞遍地的砂石坑，揚塵和水土流失嚴重?，F在耕地復墾了，莊稼已種上了第二茬。”近日，陜西省檢察院西安鐵路運輸分院（下稱“西安鐵檢分院”）檢察官在韋兆南村回訪時，村民高興地說。

陜西是華夏農耕文明的重要發祥地，也是全國重要的農業基地，全省耕地面積4401.5萬畝。近年來，陜西跨行政區劃檢察機關發揮跨區劃履職優勢，找準耕地保護切入點，集中辦理了一批耕地保護領域刑事和公益訴訟案件。

2022年7月，在辦理一起破壞耕地盜挖砂石案中，陜西省秦嶺北麓地區檢察院、公安機關辦案人員等共同前往案發地。圖為辦案人員提取物證。

精準監督守住耕地紅線

2021年1月，陜西省西安市長安區韋兆南村的部分耕地被違法修建的廠房占用。

2021年6月，西安鐵檢分院收到線索稱，韋兆南村的耕地被人長期占用，非法挖砂采石長達10年。檢察官隨即走訪周邊群眾、涉案企業及有關部門，查明以下事實：2004年至2014年，李某、王某等5人先后占用韋兆南村的耕地非法挖砂采石，共計毀壞土地約37畝。

西安鐵檢分院抽調兩級院骨干力量組成專案組，經過資料收集、走訪相關部門、開展現場勘察、召開聯席會議等一系列工作，依據陜西省環境科學研究院環境損害司法鑒定中心作出的司法鑒定報告，對李某等5人提起民事公益訴訟。最終，法院判決5名被告賠償生態服務功能損失費、土壤修復費，支付懲罰性賠償金及鑒定費用等共計41萬余元。

判決生效后，檢察官向當事人釋法說理，當事人主動繳納了所有費用。如今，砂坑已用黃土填平，耕地經修復后恢復生機。

據了解，針對土地資源公益損害問題跨不同區域、治理效果不佳等問題，西安鐵檢分院與西安鐵路運輸中級法院、西安市自然資源和規劃局等8家單位在涉案現場共建“守牢耕地紅線司法警示教育基地”，建立生態環境修復案件執行督促協同機制，攜手維護環境公共利益。

“禁止被申請人王某在一定期限內從事土地開發使用活動。”秦嶺北麓地區檢察院在辦理王某非法占用農用地刑事附帶民事公益訴訟案件中，對王某數次破壞農用地的行為向西安鐵路運輸法院提出禁止令申請，法院裁定對王某發出禁止令。該禁止令系陜西省首份生態環境司法保護禁止令。

兩年來，陜西跨行政區劃檢察機關充分發揮生態環境司法保護的引領示范作用，堅持用“長牙齒”的法律監督手段，實現刑事追究、行政監督、權利救濟、公益保護并舉，辦理了一批具有影響力、引領性的涉土地資源保護刑事附帶民事公益訴訟案件。其中，西安鐵檢分院訴陜西某礦業有限公司占用農用地破壞土地資源和生態環境民事公益訴訟司法確認案入選最高檢發布的典型案例。

能動履職筑牢司法屏障

“復墾的耕地將重新歸還承包戶，給人民群眾一個滿意的答復，請人大代表、人民監督員、檢察官繼續監督支持我們的工作?！鼻安痪?#xff0c;在秦嶺南麓地區檢察院召開的行政公益訴訟案件聽證會上，安康市漢濱區某行政機關負責人誠懇地表態。

2021年6月，某建材公司申請辦理了安康市漢濱區某村組臨時用地手續，用于堆放建設碎石料，使用期限為一年。臨時用地手續到期后，該宗臨時用地緊鄰瀛湖庫區水面等因素導致該公司申請辦理延期用地手續未獲批準。相關行政機關多次督促該公司履行土地復墾責任，但其一直未對臨時用地進行復墾。2023年7月，相關行政機關向該公司送達《土地復墾代履行決定書》，但復墾工作仍然未實際開展。

安康市漢濱區檢察院發現該線索后依法立案辦理，并向相關行政機關制發檢察建議，督促其全面履職。后經調查，發現復墾工作一直沒有進展。今年1月，該院將此案移送秦嶺南麓地區檢察院審查起訴。

2月5日，秦嶺南麓地區檢察院向安康鐵路運輸法院提起行政公益訴訟。安康市、漢濱區兩級行政機關積極整改，對土地進行復墾，并通過了第三方專家驗收。隨后，秦嶺南麓地區檢察院會同安康鐵路運輸法院、自然資源部門前往現場查看，實地了解整改情況，并督促行政機關繼續完善措施，加強后續監管。

3月，秦嶺南麓地區檢察院就此案舉行公開聽證會。經評議，大家一致認為土地復墾工作已完成，檢察機關保護目的已實現。秦嶺南麓地區檢察院作出撤訴決定。

“實踐中，我們以生態環境案件專門化辦理的方式，充分發揮跨區劃檢察機關集中管轄與區劃檢察機關屬地管轄一體履職的機制優勢，通過訴前磋商、公開聽證、檢察建議、提起公益訴訟等方式，加強對土地資源司法保護，積極構建行政執法與刑事司法、公益訴訟相銜接的辦案機制，強化與公安機關、自然資源行政管理機關的協調聯動，以‘我管’促‘都管’，形成保護耕地資源監管合力?！蔽靼茶F檢分院副檢察長王文賓說。

“檢察+碳匯”助力受損生態有效修復

2022年7月，秦嶺北麓地區檢察院在辦理一起非法占用農用地案件中，引導被告人自愿繳納農用地碳匯價值損害費用。這是檢察機關踐行生態恢復性司法理念的生動實踐。

自2009年12月起，趙某在未辦理土地審批手續的情況下，在藍田縣湯峪鎮東山村石板河開采加工片麻巖石料，非法占用農用地約40畝。經鑒定，趙某非法占用農用地行為導致的碳匯價值損害費用為1萬余元。

受理該案后，秦嶺北麓地區檢察院對涉案農用地生態修復及生態損害依法開展調查取證，與行政機關溝通農用地碳匯價值損害認定問題，同時對趙某釋法說理，促使趙某在審查起訴階段自愿簽署認罪認罰具結書并繳納農用地碳匯價值損害費用。

隨后，秦嶺北麓地區檢察院對趙某依法提起刑事附帶民事公益訴訟。經審理，法院判處趙某有期徒刑八個月，緩刑一年，并處罰金8萬元；要求趙某承擔農用地碳匯價值損害費用1萬余元，并在省級以上媒體向社會公眾賠禮道歉。

2022年7月，西安鐵檢分院對另一起毀壞耕地破壞生態環境案提起了包含農用地碳匯價值損害費用賠償請求在內的民事公益訴訟，為確保生態損失及時得到恢復和補償，同時向法院發出財產保全建議書，建議法院凍結2名被告29萬余元的財產。當年10月，經法院主持，西安鐵檢分院與2名被告達成了調解協議，2名被告對檢察機關的訴訟請求全部認可，法院從保全財產中收繳了生態功能損害費及土地修復費。

陜西跨行政區劃檢察機關在辦理環境資源類案件，尤其是涉耕地類案件過程中，堅持“刑事打擊+生態修復+社會綜合治理”辦案理念，創新構建“檢察+碳匯”辦案模式、“一行動一清單”工作法，先后辦理了一批具有開創性、示范性、引領性的典型案件。同時，他們積極探索完善“四大檢察”融合辦案、司法確認、財產保全、“檢察＋碳匯”、勞務代償等工作機制，與多部門聯合成立了“生態司法林業碳匯教育實踐基地”，助力實現“雙碳”目標與經濟高質量發展。

數據賦能匯聚耕地保護合力

關中平原地區檢察院依法負責辦理黃河流域關中平原地區五地市（寶雞、咸陽、西安、渭南和商洛）跨行政區劃公益訴訟案件。前不久，該院通過陜西生態環境檢察指揮中心發現，某水泥廠將污水排放至永壽縣店頭鎮店頭村，影響土地面積約百畝，當地群眾苦不堪言。該院檢察官立即趕往現場摸排。當日，西安鐵檢分院檢察長王勇在陜西生態環境檢察指揮中心現場指揮，確保辦案檢察官運用無人機高質效調查取證。

2022年12月，陜西省檢察院建成生態環境檢察指揮中心。該中心以大數據平臺、“空天地”感知、融合通信等技術為支撐，實現對案件線索“一網匯集”、對重大案件“一網交辦”、對辦案力量“一網調度”。辦案中，檢察機關充分運用大數據平臺，對非法占用農用地行政違法、刑事犯罪案件進行分析梳理，對“以罰代刑”“有案不立”等線索進行預警和提示。

依托該中心，陜西跨行政區劃檢察機關構建了非法占用農用地刑事立案監督大數據模型，實現了個案辦理到類案監督的新突破，監督公安機關刑事立案3件。

“耕地保護是一項系統性工作，需要多部門協同履職?！蔽靼茶F檢分院相關負責人介紹，在辦理督促整治違法占用耕地行政公益訴訟系列案件中，檢察機關注重加強與行政主管部門的協作配合，建立“信息共享、會議聯商、聯合執法、齊抓共管”的長效機制，形成耕地保護合力。

數據顯示，2022年以來，陜西跨行政區劃檢察機關共審查逮捕涉土地類案件20件47人，起訴21件37人，提起刑事附帶民事公益訴訟7件22人2家單位，發出糾正違法通知書9份，推動修復土地196畝，追繳生態修復金70余萬元。