今年以來，延安市甘泉縣公安局以貫徹落實十九屆四中全會精神為統領，立足全縣社會治安實際，結合部省市公安機關“百萬警進千萬家”活動的安排部署，轉變工作理念，堅持預防為主，變過去被動應對為主動出擊防范化解風險的警務新機制，創新“1234+N”工作舉措，全面開展矛盾糾紛排查多元化解暨“百警連萬家”活動，健全完善處理新形勢下人民內部矛盾有效機制，努力構建基層社會治理新格局。

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一、黨委高度重視，周密部署實施

通過深入學習十九屆四中全會精神，甘泉縣公安局敏銳認識到，必須充分發揮公安機關在基層社會治理中的前沿觸角作用，將矛盾糾紛排查多元化解作為全年工作的重中之重予以強力推進，著力構建良性循環的社會治安局面。
一是建立機構“搭架子”。成立了矛盾糾紛排查多元化解暨“百警連萬家”活動領導小組和辦公室，主要領導擔任組長，治安大隊牽頭負責整個活動的組織實施，為確保工作實效奠定組織保障。先后召開了動員會、推進會和多次專題會議，研究部署整個活動，及時研究解決具體問題，深入有力推動工作。

二是領導帶頭“做樣子”。堅持領導帶頭到一線，率先垂范訪民情。縣局主要領導以身作則，逐一深入全縣62個行政村、7個社區走訪調研，到群眾家中，到田間地頭，到企事業單位，聽取意見建議，詢問治安狀況，摸排矛盾糾紛。在主要領導的示范帶動下，縣局黨委成員和包抓的領導干部及民警積極入戶走訪，掌握社情民意，排查化解矛盾糾紛，在全局形成了“頭雁高飛眾雁隨”的良好勢頭。
三是落實責任“壓擔子”。在充分調研、反復征求意見的基礎上，制定了“一號文件”方案，逐一明確了目標要求、工作流程、工作標準等，做到責任上肩、指標上心、制度上墻、考評上網，以明確的責任、嚴密的措施、有力的管理推進工作。

四是考核激勵“打板子”。將工作情況納入目標責任考核，對工作不落實、措施不到位、排查化解不力的，予以通報批評。對因矛盾糾紛排查多元化解不到位而發生重大案事件的，嚴肅追究包抓民警和領導的責任。對整體工作情況較好的，評優評先優先考慮，給與物質與精神等方面的重獎。

五是目標引領“指路子”。矛盾糾紛排查多元化解暨“百警連萬家”活動怎么搞？實現怎樣的目標？甘泉縣公安局在深入調研思考的基礎上，確定“發案少、秩序好、治安穩定、群眾滿意”工作目標。圍繞實現這一目標強化工作措施，務求實效。

二、緊密結合實際，創新工作舉措

堅持目標導向、問題導向、結果導向“三個導向”不放松，按照“屬地管理、分級辦理”的原則和“小事不出村、大事不出鄉（鎮）、矛盾不上交”的要求，創新推出“1234+N”工作舉措，全面強化矛盾糾紛排查多元化解和“百警連萬家”活動，做到應排盡排、應調盡調、應管盡管，并研究建立長效機制，努力從源頭上預防和減少矛盾糾紛。
一是“一支隊伍”專職管。建立一村（社區）一警矛盾糾紛排查多元化解專職隊伍，通過下沉警力到一線，派出所警力占比達到了全局總警力的48.1%。統籌部署警力，全局股級以上領導干部一人包一個村或者社區，確保有專人管村上和社區的矛盾糾紛，將社會面管控的觸角延伸至最基層。

二是“兩個結合”有創新。堅持傳統警務與現代警務，線上警務與線下警務相結合，創新矛盾糾紛排查多元化解的方式方法，不斷提升矛盾糾紛排查多元化解的效率和水平。傳統、線下警務即通過開展進家庭、進社區、進村組、進企業、進單位、進校園“六進活動”，通過上門入戶聯系群眾、發動治安信息員、日常治安管理、案件辦理、巡邏防控、信息采集、與有關部門聯系溝通等渠道，搭建密切聯系群眾的“連心橋”，使群眾訴求可以多渠道反映，全方位掌握社情民意。“六進”過程嚴格落實“十必進”“五必訪”要求，即生活困難群體家庭必進、重點人員家庭必進、特殊人員家庭必進、孤寡老人及留守兒童家庭必進、退役軍人家庭必進、英烈民警家屬家庭必進、離退休老民警家庭必進、治安防范重點部位必進、經營困難企業必進，服務對象企業必進。人大代表必訪、政協委員必訪、退役軍人必訪、信訪人員必訪、貧困人員必訪。現代、線上警務即通過大力推進移動智能警務終端應用、微信公眾號、“甘泉警苑”抖音號、局長二維碼直通車等平臺，實現線上與線下警務機制的連通，不斷增強矛盾糾紛排查多元化解的科技含量。大力推進建設“指尖上的警務室”，各派出所全面組建轄區村組、社區、行業、單位“百警連萬家”警民微信群，推行姓名+電話號碼實名認證制度，把警務室建到群眾指尖上，實現“民警宣傳在群里，百姓說事在群里，警民溝通在群里”，不斷豐富與群眾交流的渠道。目前，全局共建立警民微信群142個，吸納群成員23404人，推送轉發各類安全防范、警務宣傳類信息數萬條，處理群眾咨詢數萬次，梳理問題線索500余條。對問題線索逐一明確責任，落實措施，限時辦結。

三是“三個機制”落實處。推行“三級包抓”，由縣局領導包抓鄉鎮、科所隊長包抓社區（村組）、派出所民警包抓到戶。通過“三級包抓”，進一步夯實工作責任。對矛盾糾紛實行“三色管控”，紅色代表有重大隱患情況，極有可能發生“民轉刑”問題或個人極端暴力事件，需重點關注并落實措施；黃色代表矛盾問題較大，難以一次性化解，需長時間跟蹤回訪；藍色代表矛盾雙方情緒較為穩定，社會危害程度較小。通過對排查出的矛盾糾紛分類分色精準管控，靶向化解，有效提高了化解矛盾糾紛的能力水平，從而更好地化解矛盾糾紛。落實“三級調解”，在村上、派出所建立“樊九平式”調解室，在縣局建立“樊九平式”調解中心，對摸排出來的矛盾糾紛，首先由包戶民警負責，在社區或村上進行調解。在村上、社區調解不了的，上提一級，組織調解組成員和當事人在派出所進行調解。對派出所仍然調解不了的或重大疑難復雜矛盾糾紛，在縣局調解中心組織進行調解，充分發揮“三級調解”多元化解的作用。化解工作中，要求一般性矛盾糾紛在一周內化解，復雜性矛盾糾紛在半月內化解，疑難性矛盾糾紛在兩個月內化解，全部化解到位。

四是“四個重點”全覆蓋。一是圍繞重點領域，全面梳理排查涉及群眾切身利益的資源糾紛、經濟糾紛、家庭糾紛、勞資糾紛、拆遷糾紛、土地糾紛、醫患糾紛等。二是圍繞重點人群，全面排查對社會不滿、長期上訪，特別是揚言報復社會人員以及易肇事肇禍人員、吸毒、閑散青少年、留守婦女兒童等人員。三是圍繞重點部位，組織民警深入矛盾集中、案件多發、群眾反映強烈的治安重點地區及行業、場所，聽取群眾意見、掌握社情民意、收集問題線索、推進行業治亂。四是圍繞重點回訪，對已經調處化解和移交其他部門的矛盾糾紛進行“回頭看”，回訪矛盾糾紛化解是否滿意有效，是否會有反復，針對性地落實工作措施。通過突出重點，確保矛盾糾紛全部排查到位。對排查出來的矛盾糾紛，分級分類建立臺賬，明確責任，狠抓化解。

五是“N個矛盾”全化解。完善資源整合、科學分流、效力對接的制度機制，實現人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”，以多元化的方式化解矛盾糾紛。建立由公安民警、司法工作人員、縣鄉村三級干部、律師、社會志愿者等組成的矛盾糾紛化解專業隊伍，對屬于公安機關職責范圍內的矛盾糾紛積極調處化解；對不屬于公安機關職責范圍內的矛盾糾紛按流程移交有關單位化解處理。最終實現矛盾糾紛化解在基層、在當地，真正實現小事不出村、大事不出鄉（鎮）、矛盾不上交的“楓橋經驗”工作模式。

三、注重統籌推進，務求工作實效

通過深入開展矛盾糾紛排查多元化解暨“百警連萬家”活動，并與各項公安業務工作緊密結合，統籌推進，做到了兩不誤、兩促進，群眾的安全感、滿意度進一步提升。4月份，民警在走訪中了解到，道鎮南義溝村兩村民因地界問題情緒激動，矛盾有進一步激化的可能。民警立即召集村、鎮兩級干部以及對村情熟悉、威望高的老人和當事雙方，講清楚事實，確認土地權屬。為防止問題反復，又現場劃分了地界，簽訂了協議書，成功化解了這起長達4年之久的糾紛。以“百警連萬家”活動為抓手，全面推進“楓橋式公安派出所”創建工作，加強基層所隊建設，夯實基層管理的各項基礎性工作。6月份，全市公安派出所現場推進會在甘泉縣公安局召開，基層派出所工作受到了各級領導的充分肯定。全面推進“雪亮工程”建設，堅持花小錢辦大事，整合符合接入條件的1500多個社會視頻資源到公安機關，減少多頭重復建設，實現了“雪亮工程”的延伸。做法得到了市委主要領導的充分肯定。創新“十學十練十提升”舉措，扎實開展全警實戰大練兵，有力提升了全體民輔警的綜合素質，為圓滿完成各項工作任務提供堅強有力的保障。

矛盾糾紛排查多元化解暨“百警連萬家”活動開展以來，全局民警共走訪21626戶57408人，分別占全縣總戶數、總人數的63.85%和65.15%，共征求到意見建議159條，排查化解矛盾糾紛207起，其中縣局調解中心調解8起，全部得到了妥善化解處置，真正做到“矛盾不上交”，實現了“發案少、秩序好、治安穩定、群眾滿意”的工作目標。

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