“條例健全了養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給更加豐富，以此滿足如今的老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。”10月15日，在西安市港務(wù)區(qū)一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的會(huì)議室里，談及一年多來(lái)施行《陜西省養(yǎng)老服務(wù)條例》帶來(lái)的變化，負(fù)責(zé)人辛先生說(shuō)出了自己的感受。

這部法規(guī)，正是“十四五”期間陜西立法答卷中的鮮活注腳之一。

“十四五”期間，陜西省司法廳以良法促發(fā)展、保善治，將立法工作深度融入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，用一系列高質(zhì)量立法成果，為陜西高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治根基。

5年來(lái)，陜西省司法廳堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，立足地方實(shí)際、緊扣大局、貼近民生，對(duì)96件地方性法規(guī)草案、28件省政府規(guī)章進(jìn)行了立法審查，審查并起草11部法規(guī)廢止議案、22部省政府規(guī)章廢止草案，有力支持和保障了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

“問題導(dǎo)向”破題：?立法直抵民生痛點(diǎn)

“法律援助申請(qǐng)材料能不能再簡(jiǎn)化？”“農(nóng)民工受傷案件能不能優(yōu)先受理？”2024年12月初，在西安市法律援助中心，一場(chǎng)特殊的“立法座談會(huì)”正在進(jìn)行。省司法廳立法一處負(fù)責(zé)人邊記錄邊回應(yīng)：“大家的意見我們都記在了本子上，也會(huì)落在條例里?！?/p>

今年新修訂的《陜西省法律援助條例》，便是“十四五”期間民生領(lǐng)域立法的重要成果。作為民生領(lǐng)域立法的“重頭戲”，修訂前的條例曾被群眾反映“門檻高、流程慢”?！拔覀兪崂砹私?年來(lái)12348熱線的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)60%的咨詢集中在‘能不能幫’‘怎么幫’?！绷⒎ㄒ惶幑ぷ魅藛T王朝興說(shuō)，修訂時(shí)專門增加了“免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況”情形，將“請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬”等8類事項(xiàng)納入即時(shí)受理范圍。

“現(xiàn)在申請(qǐng)法律援助不僅程序簡(jiǎn)單，還可以通過網(wǎng)上代為強(qiáng)制執(zhí)行工傷賠償款。”在旬陽(yáng)市務(wù)工的農(nóng)民工裴大哥對(duì)此感受頗深。今年3月，裴大哥在一次切割支模板的施工過程中發(fā)生意外，因工傷賠償與工地協(xié)商未果，他抱著試試看的心態(tài)撥通了法援電話，第二天就有律師介入?！皸l例里說(shuō)‘優(yōu)先受理、快速辦理’，真沒騙我們！”裴大哥樸素的話語(yǔ)道出了“十四五”期間民生立法的實(shí)效。

立法的溫度，都藏在對(duì)民生需求的關(guān)注與回應(yīng)里。

為進(jìn)一步做好家庭教育，更好推動(dòng)《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》落地落實(shí)，《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法〉辦法》創(chuàng)新推出“家長(zhǎng)課堂”“社區(qū)指導(dǎo)站”；為守護(hù)綠水青山，《陜西省節(jié)約用水條例》明確“用水單位超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)”，倒逼企業(yè)升級(jí)節(jié)水技術(shù)……每一部法規(guī)的誕生，都經(jīng)歷了“問題收集—基層調(diào)研—反復(fù)論證”的閉環(huán)。

正如省司法廳立法一處相關(guān)負(fù)責(zé)人所說(shuō)：“立法不是閉門造車，而是要把群眾的急難愁盼寫成法條?！?/p>

“開門立法”聚智：?每部都有“民意底色”

“是不是可以給物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立信用評(píng)價(jià)體系？”在省司法廳依托“智慧立法”信息系統(tǒng)開設(shè)的“立法民之聲”民意征集微信小程序的留言中，西安市雁塔區(qū)退休教師劉阿姨的發(fā)言引發(fā)了熱烈討論。

立法二處負(fù)責(zé)人介紹，“立法民之聲”民意征集微信小程序與地方門戶網(wǎng)站相結(jié)合，不僅暢通了立法渠道，同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了立法信息公開化、民意征集便捷化、互動(dòng)反饋實(shí)時(shí)化、征集方式多樣化。在小程序中，提出意見和建議的群眾可以隨時(shí)查看立法動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握立法修法進(jìn)程；法律專家對(duì)熱點(diǎn)問題進(jìn)行專業(yè)解釋和引導(dǎo)，以此提升立法質(zhì)量。

在“十四五”期間重點(diǎn)推進(jìn)的《陜西省物業(yè)管理?xiàng)l例》修訂過程中，“智慧立法”信息系統(tǒng)“立法民之聲”小程序就征集公眾意見5176條。

數(shù)據(jù)顯示，5年間，陜西共有123件次法規(guī)規(guī)章向社會(huì)公開征求意見，300余條群眾意見建議得到采納，讓每一部法規(guī)都帶著“民意底色”。

除了“接地氣”的基層調(diào)研，立法還搭上了“智力快車”。

為了提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮專家在政府立法中的作用，陜西在全省遴選了一批具有法治工作經(jīng)驗(yàn)的知名律師、專家、學(xué)者作為立法專家智囊，為法規(guī)規(guī)章草案審查修改工作提供專業(yè)咨詢。2024年11月28日，陜西省人民政府第二屆28名立法專家?guī)斐蓡T正式“上崗”。

西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院法學(xué)系主任劉鵬副教授便是其中之一。他參與起草了《陜西省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，參加了《陜西省氣象災(zāi)害防御條例（修訂草案二次審議建議稿）》等多項(xiàng)法規(guī)的專家論證會(huì)，累計(jì)審查陜西省規(guī)范性文件30余件。劉鵬說(shuō)，專家?guī)觳粌H是“智囊團(tuán)”，更是立法質(zhì)量的“把關(guān)人”，他會(huì)繼續(xù)依托未來(lái)農(nóng)業(yè)法治研究團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢(shì)，為陜西法治建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

專家在對(duì)立法提出意見和建議的同時(shí)，依托陜西司法行政大講堂，也對(duì)200余名來(lái)自省市部門的立法骨干開展了專題培訓(xùn)。“以前遇到爭(zhēng)議條款容易卡殼，現(xiàn)在學(xué)會(huì)了用‘成本—效益分析’‘利益平衡’等方法破題?！卑部凳兴痉ň至⒎瓶崎L(zhǎng)胡蓉蓉坦言，這樣的“充電”讓立法工作更專業(yè)、更高效。

“動(dòng)態(tài)維護(hù)”提質(zhì)：?法治護(hù)航改革發(fā)展

10月14日，記者在省司法廳看到了《陜西省地方性法規(guī)清理結(jié)果清單》。2024年7月至年底，由省司法廳牽頭，省級(jí)相關(guān)部門配合，對(duì)現(xiàn)行有效的211件省地方性法規(guī)中明顯滯后不適合繼續(xù)適用的規(guī)定開展了集中清理。經(jīng)匯總，省級(jí)部門和單位承擔(dān)清理的190件地方性法規(guī)，初步清理意見為擬修改61件、擬廢止11件。

清理不是終點(diǎn)，而是優(yōu)化的起點(diǎn)。“十四五”期間，陜西聚焦法規(guī)制度與改革發(fā)展的適配性，省司法廳統(tǒng)籌推進(jìn)法規(guī)規(guī)章專項(xiàng)清理工作，先后組織開展涉及黃河流域保護(hù)、行政復(fù)議、行政處罰等法規(guī)規(guī)章和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法涉及法規(guī)規(guī)章專項(xiàng)清理。其中，針對(duì)涉罰款事項(xiàng)，擬廢止1件“處罰標(biāo)準(zhǔn)模糊”的省政府規(guī)章，修改2件設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章，讓法規(guī)體系更精準(zhǔn)適配發(fā)展需求。?

“據(jù)基層反映，舊條例里‘河道采砂罰款額度’與當(dāng)前生態(tài)保護(hù)要求不符，我們立即啟動(dòng)修訂，把處罰標(biāo)準(zhǔn)與最新生態(tài)紅線掛鉤?！笔∷痉◤d立法三處負(fù)責(zé)人解釋，動(dòng)態(tài)維護(hù)的背后，正是“堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一”。

今年3月，陜西某市擬出臺(tái)一項(xiàng)與省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例有沖突的地方政府規(guī)章，被省司法廳及時(shí)“叫停”?！拔覀儾皇呛?jiǎn)單‘說(shuō)不行’，而是指導(dǎo)他們調(diào)整條款，既符合上位法，又保留地方特色?！绷⒎ㄒ惶庁?fù)責(zé)人說(shuō)，這種“指導(dǎo)式清理”讓地方立法更有溫度。

除此之外，近年來(lái)，省司法廳還在護(hù)航營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)政策方面下足功夫，審查修改了《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《陜西省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》《陜西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》等法規(guī)規(guī)章，梳理篩查與營(yíng)商環(huán)境有關(guān)的行政規(guī)范性文件4763件，廢止1049件；扎實(shí)開展涉及不平等對(duì)待企業(yè)法規(guī)政策清理工作，組織甄別4894件，對(duì)其中363件提出清理意見。

回望“十四五”，陜西立法以良法之筆繪就高質(zhì)量發(fā)展新圖景。無(wú)論是民營(yíng)企業(yè)的“定心丸”，還是群眾身邊的“暖心法”，亦或是文化的“傳承盾”和生態(tài)的“守護(hù)劍”，每一部法規(guī)都成為推動(dòng)發(fā)展的“硬支撐”、守護(hù)民生的“軟鎧甲”，為陜西在新征程上實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。