在疫情大考面前，怎樣才能發揮基層社區群防群治的作用，確保人民群眾的生命健康安全？寶雞市公安局用“四單一圖”社區警務模式，扎緊疫情外防輸入、內防擴散的第一道防線，實現了疫情防控與社區警務工作的“雙贏”，充分彰顯了“四單一圖”的強大戰斗力與市域社會治理的新成效。截至目前，全市公安民警持續奮戰在抗疫一線，確保了該市連續30余天無新增確診病例，高三學生全面開學，企業逐步復工復產，47個社區實現零發案，可防性案件、易發性侵財類案件同比分別下降3.6%、2.2%。

2017年，寶雞市公安局著眼破解基層社會治理難題，創新推出“四單一圖”社區警務模式，其經驗做法被中省媒體集中報道、被省公安廳在全省推廣。2019年，寶雞市和市公安局榮贗全國社會治理創新典范城市及加強和創新社會治理優秀單位。

圍繞一個目標，合力打造基層治理新格局

寶雞市公安局圍繞夯實公安基層基礎，做實做細做優社區警務，提升市域治理能力”為目標，將“‘四單一圖’時代創新”，“‘楓橋經驗’服務群眾”作為實施綱要，精準推動社區警務改革，精細落實社區治理措施，推動警力和社會治理重心向基層下沉，有效扭轉警力倒掛和民警“責任田”失守的困局。特別是2019年，副市長、市公安局黨委書記、局長賀東明確提出無條件落實社區民警“專職化”，老中青結合，優化社區警力配備的要求，并作為市縣（區）兩級公安機關一把手工程實施。結合巡特警力量下沉、刑偵力量整合和警務輔助人員改革等工作，通過精簡機關、新警下基層、自主報名等方式，在全市遴選增配社區民警38名，輔警61人，實現了“一社區一民警一輔警”的最低警力配置，全市165個社區實現社區警務“全覆蓋”，社區民、輔警“全派駐”，專職專屬包干完成社區所有涉警工作，闖出了“基礎牢、出事少、治安好、黨和人民滿意”的基層社會治理新路子。

整合兩個資源，聚力夯實基層治理基礎

寶雞市公安局將“四單一圖”社區警務作為市域社會治理現代化的有益探索，積極構建“問題聯治、工作聯動、平安聯創”的“三聯動”社會治理新機制。一是整合社會力量資源。全市167名社區民警全部兼任社區副書記（副主任），充分發揮社區民警組織協調、宣傳引導、指導服務作用，與社區力量聯動，信息資源共享廣度和深度不斷加強，推動各方力量形成“多位一體”社區治理模式，建立完善了以“公調對接”進社區為基礎的“三調聯動”工作機制，通過社區民警與人民調解員、司法調解員、律師等社會專業力量協作配合，合力排查化解各類矛盾糾紛2.4萬余件。成立了以雍州義警、文理學院反詐宣傳隊、陳倉老街先鋒隊為代表的各類“義警”隊伍17支500余人，群防群治隊伍1695支12460人，協助社區民警開展走訪巡邏、矛盾糾紛排查化解等工作2萬余次，矛盾隱患不出社區成為常態。二是整合警務“大數據”資源。在落實社區民警專職化和責任包干制的基礎上，寶雞公安主動擁抱大數據，創新提升工作質效，為社區民警配發324部移動警務終端，對接市局“情指戰督”平臺，研發了集人員信息核查、行業場所監管、關注人群指令管控、社區民警考核排名等功能的“四單一圖”社區警務APP，著力推進精準化管控、精細化服務的各項措施落地，社區民警實現了“一個手持終端、一鍵式登陸、單程序操作”，實現了人員信息“核查即比對”，行業場所“監管無死角”，關注人群“定期有提醒”，社區民警“事事有排名”等工作目標。該APP推行試用僅半年，全市社區民警就采集各類基礎治安要素數據46000余條，核查人員11000余人，采集車輛信息25000余輛，比中重點人員108人，抓獲逃犯3人。

完善三項制度，著力提升基層治理能力

2019年，寶雞市公安局在深入推進“四單一圖”社區警務工作中在搭建構架、完善體系的同時，建立三項制度不斷提升公安機關基層治理能力。一是建立社區“吹哨”，部門“報到”制度。將涉及社區警務警力配置、經費劃撥、業務指導的警種、部門納入“吹哨報到”體系，解決社區警務難點、痛點問題17項，形成部門警種助力社區警務、社區警務反哺公安實戰態勢。二是完善向人民匯報、請人民評議制度。以社區警務室為陣地，年末，全面開展“向人民匯報、請人民評議”工作，社區民警登臺亮相唱主角、主動匯報聽民意、開門納諫促提高，去年累計匯報177場次，收集整改意見建議719條。賀東副市長帶頭深入引渭路、仇群警務室，帶動社區民警面對面解決群眾的“操心事、煩心事、揪心事”。三是完善獎優罰劣制度。依托獎勵問責清單，建立社區民警“同功同獎、有過必罰”制度，對20名實績突出、群眾認可的社區民警榮記三等功，27人受到嘉獎，5人被提拔任用，13名社區民警受到通報批評，社區民警追趕超越的勁頭更足。涌現出被中宣部、公安部授予“最美基層民警”稱號的社區民警仇群、全省“學雷鋒標兵”王北戰等一批先進典型。

伴隨著制度的完善，“四單一圖”社區警務作用逐漸突顯，市域社會治理的能力和水平日益提升。一是基礎管控能力持續提升。社區民警“街不漏巷、巷不漏戶、戶不漏人”開展“一標三實”采集，搜集社情輿情，排查化解矛盾糾紛，做到早發現、早預警、早調處。2019以來，全市“糾轉民”“民轉刑”案（事）件同比分別下降52%和33%。二是基層安防能力持續提升。社區民警指導群眾開展群防群治、“鄰里守望”，扎牢安全“籬笆”。2019年，47個社區實現“零發案”，110警情、可防性案件、易發性侵財類案件同比分別下降4.1%、3.6%、2.2%。三是便民服務能力持續提升。依托警務室公安網，下放便民利民權限17項，開展服務3247次，救助流浪兒童、老人17名。

搭建四個平臺，多點激發基層治理活力

2020年，寶雞市公安局積極搶抓市域社會治理現代化試點機遇，圍繞四個方面深化社區警務改革。一是構建智能管理平臺，推動“四單一圖”管理平臺上線和移動警務終端配備“全覆蓋”，完善“任務+考核”機制，為社區民警減負增效，倒逼任務落地見效。二是建立實戰應用平臺，開展“仇群式警務室”創建活動，開展社區警務工作擂臺賽，引領帶動社區民警比學趕超、爭先創優。三是搭建服務平臺，堅持一月一調度，交流經驗方法，建立社區警務工作大舞臺，精準落實改革措施，擦亮寶雞公安“‘四單一圖’時代創新、‘楓橋經驗’服務群眾”的金名片。四是打造用人導向平臺，樹牢警力往基層走、干部從基層出的選人用人導向，搭建社區警務工作點將臺，激勵社區民警扎根一線干事創業，真正以社區“小平安”構筑社會“大和諧”。