“有矛盾糾紛就去‘調解超市’，能傾訴、能說理，還能自己‘點單’選擇調解員。”5月13日，安康市鎮坪縣曾家鎮星明村二組村民鄒康說。

對于鎮坪縣的群眾來說，“無憂調解超市”是群眾家門口的“解憂雜貨鋪”。

政府工作報告提出，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進基層綜治中心規范化建設，持續推進信訪工作法治化，進一步加強社會矛盾和風險隱患排查，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。

在陜西，新時代“楓橋經驗”不斷煥發新活力，持續推動平安建設工作走深走實。

“小調解”筑牢“大平安”。近年來，鎮坪縣以綜治中心為依托，將行政調解、司法調解和人民調解有機銜接，構建“三力聯調”工作體系，創新建立“無憂調解超市”，一站式化解群眾煩心事。

在鎮坪縣“無憂調解超市”帶動下，新時代“楓橋經驗”之花開滿安康，平安建設不斷取得新成效。

破局：讓群眾有地方“找個說法”

“解憂服務”可“點單”，只進“一扇門”化解“千千結”，“無憂調解超市”何以做到？這還要從2017年說起。

鎮坪縣地處陜渝鄂三省市交界處，人員流動較大。近年來，隨著當地經濟社會快速發展，各類矛盾糾紛也日漸增多。

2017年10月，陜渝界高速公路、千山湖水電站等重點建設項目在曾家鎮陸續啟動，短時間內大量矛盾糾紛集中出現，采用傳統調解模式多次調解效果不理想。

群眾事，無小事。一些矛盾糾紛看似事小，若不及時化解可能會變成大隱患。

面對群眾有意見、項目推進難的困局，鎮坪縣決定以創新“破局”。

鎮坪縣堅持和發展新時代“楓橋經驗”。在縣委政法委和縣司法局的指導下，曾家鎮從退休法官、老村干部等群體中選聘了4名德高望重、經驗豐富的人員作為調解員，在宏偉村建立了第一個“無憂調解室”。

依托調解員人熟、地熟、情況熟的優勢，“無憂調解室”不僅很快解決了曾家鎮項目建設中遇到的矛盾糾紛，還“啃”下了多個難以化解的“硬骨頭”。

就這樣，“無憂調解室”的名氣越來越大，群眾遇到煩心事、鬧心事、揪心事有了地方“找個說法”。

但新的問題隨之而來——如何確保調解結果的公正性？

“每次調解都是指定的調解員，他們會不會‘踩偏船’？”

“專業性的問題需要對口的調解員，這樣大家才能信服。”

……

隨著“無憂調解室”實踐的深入，群眾的顧慮和想法也多了起來。

“不少群眾擔心，調解員相對固定，長此以往容易出現‘人情案’‘拉偏架’的情況。另外，當時的調解模式也逐漸顯露出局限性，難以滿足群眾日益多元化的服務需求。這讓我們深刻認識到調解也要跟上時代的腳步。”曾家鎮司法所所長譚兆平說。

如何解決好新出現的問題？鎮坪縣面臨第二次“破局”。

探索：誰來調解，群眾說了算

今年春節前，一起持續多年的土地糾紛在曾家鎮“無憂調解超市”得到圓滿化解。

該起糾紛源于曾家鎮金坪村村民張某與汪某之間的土地權屬爭議。多年來，兩家人小摩擦不斷，當地村委會多次組織協商調解未成功。

“無憂調解超市”參與調解后，迅速組織調解員研判分析，在充分掌握事實依據與雙方意愿的基礎上，經過多輪耐心細致的調解，最終促成雙方達成調解共識。

“真是說不出的輕松和感激，今年能過個舒心年了！”張某在調解成功后說。

這是群眾通過“點單”化解糾紛的生動案例。

誰來調解？要讓群眾說了算。2020年，鎮坪縣持續創新，對“無憂調解室”進行優化升級，建立“無憂調解超市”，整合行政、道德、司法三方力量，構建“三力聯調”工作體系，組建調解資源庫。屬于受理范圍的事宜，群眾均可根據需求“點單”選擇調解員和調解方式。

如今，鎮坪縣已實現“無憂調解超市”全覆蓋：

——全方位“建庫”，搭建多元調解平臺。全縣依托司法所和鎮村綜治中心陣地，建成7個專業“無憂調解超市”和65個村級“無憂調解室”，吸納各類參調人員485人，形成以人民調解為基礎，“訴調對接”“警調對接”等多方聯動的機制。

——高效能“出庫”，創新“定制式”服務。鎮坪縣將調解員分類、公布，方便群眾“點單”，線上線下開展調解。同時，組織調解員常態化下訪走訪“找單”，分類施策“結單”。

——制度化“管庫”，推動規范高效運行。鎮坪縣建立完善一系列政策性、制度化保障措施，開展業務培訓，讓每一名調解員成為通政策、懂法律、會調解的行家里手。

解憂在方寸之間，溫暖在群眾身邊。借鑒超市全品類、一站式、精準服務的模式，“無憂調解超市”得到了群眾廣泛認可和贊譽。

發展：“小調解”筑牢“大平安”

“無憂調解超市”是鎮坪縣深入推進平安建設的破題之舉。

從“無憂調解室”到“無憂調解超市”，一詞之變，折射出的是理念、機制、方法之變。

“現在調解員明顯的感受是，接單量在逐漸減少。不過大家閑下來更好，說明矛盾糾紛少了，基層更和諧了。”采訪中，譚兆平感慨。

自“無憂調解超市”建立以來，鎮坪縣累計排查矛盾糾紛1685件，群眾點名調解1541件，調處率99.7%，群眾滿意率99%以上，基本實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，全縣平安建設滿意度居全省前列。

2024年，“無憂調解超市”創新做法入選全國市縣法治建設典型案例暨《市縣法治建設案例選編》。

踐行新時代“楓橋經驗”，夯實平安根基。鎮坪縣通過“無憂調解超市”這一新時代“楓橋經驗”本地化實踐帶動安康市平安建設不斷取得新成效。

圍繞新時代“楓橋經驗”本地化實踐，安康市以市縣鎮村綜治中心為依托，集成公共法律服務、司法救助等功能，建成“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。同時，進一步完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，深入推廣“4321”模式，推動調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接，打造為民解憂“終點站”。

目前，安康市10個縣級、106個鎮級“一站式”矛盾糾紛調處平臺實現實體運行，“三力聯調”、書記民情“三本賬”等10個矛盾糾紛預防化解創新工作法入選全省新時代“楓橋經驗”先進典型，平安防線進一步筑牢。

2024年，安康市矛盾糾紛化解率99.6%，萬人成訴率同比下降14.97%，全市平安建設滿意度連續5年位居全省第一，蟬聯省級“平安市”。（記者 劉曌瓊；通訊員 吉茂才 唐波）