“監獄對總體國家安全有責任，必須要擔起把罪犯教育改造成為守法公民的責任?！痹诮衲陜蓵氖讏霾块L通道上，圍繞“把罪犯改造成守法公民”這一目標，司法部部長張軍透露，將大幅提高假釋比例，讓罪犯在社區矯正的改造環境下逐步融入社會。

　　這對社區矯正來說，堪稱一項考驗。3月7日，南都記者專訪全國政協委員、司法部副部長劉振宇。

　　劉振宇介紹，為提高社區矯正的依法執法能力，司法部一直在推動社區矯正立法?！吧鐓^矯正立法已形成共識，還有‘最后一公里’的問題需要解決，社區矯正執法主體身份的問題還需要進一步研究加以明確?！眲⒄裼钫f，接下來，司法部將進一步探索總結基層經驗，規范、用好監獄和戒毒警察，進一步將教育矯治功能延伸到社區教育矯正中，更好地體現社區矯正效果。

　　談社區矯正立法

　　一些重大立法問題已形成共識

　　南都：當前，由于缺乏專門立法，社區矯正許多工作無法可依，今年司法部是否會推動相關進展?

　　劉振宇：黨中央、全國人大、國務院高度重視社區矯正立法，目前正處在關鍵階段。社會各界都很關注，司法行政系統上上下下對社區矯正立法有著迫切的期望。

　　這些年社會各界圍繞著社區矯正立法進行了建言獻策，我們配合國家有關部門圍繞著社區矯正立法的一些重大問題進行了廣泛深入的調研和論證，一些重大立法問題已經形成共識，司法部將推動社區矯正法早日出臺，為社區矯正提供有力的法治保障。

　　南都：社區矯正立法當中，還有那些問題需要進一步調研論證?

　　劉振宇：我們現在經常講改革的最后一公里，那么目前社區矯正立法還有“最后一公里”的問題需要解決。比如說在社區矯正執法主體身份問題上，這些人的身份如何來確定，還需要進一步研究，我們也將配合有關部門進一步做好立法調研和論證，對司法行政機關主管社區矯正的職責、社區矯正機構設置、社區矯正隊伍正規化、專業化、職業化等問題做進一步深入研究。明確矯正工作執法主體身份，有利于執法的嚴肅性和權威性，有利于體現刑罰執行效果。

　　談擴大假釋比例

　　有利于服刑人員回歸社會

　　南都：今年中央政法工作會議提出，要深入推進社區矯正社會化，依法逐步提高假釋比例，這意味著將有更多服刑人員在社區服刑，如何看待這一部署?

　　劉振宇：假釋是重要的刑罰變更執行制度，也是寬嚴相濟的刑事政策在刑罰執行中的具體體現。

　　假釋更有利于調動罪犯改造積極性，促進罪犯順利回歸社會，有效預防和減少重新犯罪。作為一種社會化的刑罰執行手段，通過社區矯正可以讓服刑人員更好地提前適應社會，對他們順利回到家庭、融入社會都是有益的。提高假釋比例，也能夠最大程度發揮假釋的刑罰功能，節約刑罰執行成本和行刑效率。

　　南都專訪全國政協委員、司法部副部長劉振宇。

　　南都：這將給社區矯正工作帶來什么挑戰?

　　劉振宇：依法逐步提高假釋比例，讓更多符合條件的罪犯在社區接受改造，無疑對司法行政機關提出了新的更高的要求，這是一項重要責任。接下來司法部將認真研究社區矯正工作特點和規律，創新管理方式和矯治模式，總結和推廣一些地方設立社區矯正委員會的經驗做法。我們會把監督管理作為社區矯正的基礎和前提，建立和完善矯正小組，制定矯正方案，落實監管措施，有針對性的矯正，提高矯正效果。

　　同時，我們將進一步提升社區矯正工作者的綜合素質，提高他們的業務能力，通過政府購買服務等多種方式，為司法所配備工作人員，以解決管理人員不足的問題。我們還將通發展志愿服務，充實社會力量參與社區矯正工作，做好社區矯正教育幫扶各項工作，預防和減少重新違法犯罪。我們也將規范、用好監獄、戒毒警察延伸教育矯正工作，對隊伍管理中的機制銜接、職責權限、職業保障等方面的問題，加強研究，充分發揮作用。

　　談社區矯正工作人員

　　專職人員嚴重不足缺口很大

　　南都：我國目前有社區服刑人員70余萬，占服刑人員的三分之一，社區矯正工作人員數量是否與龐大的服刑人員數量匹配?

　　劉振宇：社區矯正工作自2003年試點以來，由點到面、由小到大，直至在全國全面推開。15年間社區矯正規模不斷擴大，社區矯正服刑人員數量由試點初期的幾千人增長到了現在的70多萬人。隨著我國寬嚴相濟刑事政策深入貫徹以及刑事速裁、認罪認罰從寬試點工作的實施，每年新接收和辦理解除矯正人數逐年攀升，形成了“快進快出”的局面，2017年各地社區矯正機構新接收社區服刑人員達52.4萬人，辦理解除矯正52.1萬人，社區矯正的工作任務進一步加重，監管壓力和責任不斷加大。

　　社區矯正工作開展以來，在沒有專門下達政法專項編制的情況下，司法行政機關通過采取內部調劑、監獄、戒毒人民警察延伸教育矯正等多種方式，建立專群結合的社區矯正隊伍?？傮w上看，社區矯正工作力量，尤其是專職工作人員嚴重不足，缺口很大。社區矯正機構工作人員長期處于超負荷工作狀態，任務非常繁重。

　　南都：該如何解決社區矯正工作人員缺口問題?

　　劉振宇：各地根據社區矯正的行刑社會化特征，在加強正規化、職業化、專業化隊伍建設的同時，積極協調民政、人社、工青婦等部門給予政策支持，培育孵化社區矯正社會組織，采取政府購買公益崗位、聘用社區矯正社會工作者、招募志愿者等方式，大力發展社區矯正社會工作力量，鼓勵和引導社會力量廣泛參與社區矯正工作。但從社區矯正工作的刑罰執行屬性和執法要求及長遠發展看，必須配備與社區矯正工作性質任務相適應的執法人員。

　　談社區矯正用警

　　警察參與對服刑人員起威懾作用

　　南都：社區矯正工作人員反映的“執法難”和用警需求主要表現在哪些方面?

　　劉振宇：社區矯正是在社區執行刑罰，是非監禁刑管理，沒有高墻電網、沒有武警看押，把這些社區服刑人員監管好、矯正好、使他們不再違法犯罪，是件很不容易的事情。

　　我國社區矯正罪犯有四類，包括緩刑犯、假釋犯、管制犯和暫予監外執行的罪犯。其中緩刑犯占90%，緩刑類社區服刑人員并不僅局限于通常所理解的酒后駕駛、小偷小摸或打架鬧事等社會危險性和社會影響小的案件，很大一部分緩刑類社區服刑人員涉及危害公共安全、社會秩序、群眾人身財產安全等，具有一定社會危險性，有些服刑人員服刑意識差、再犯罪風險高。對違反監督管理規定，再次違法犯罪的社區服刑人員，要依法及時撤銷原緩刑、假釋，決定收監執行，體現執法的嚴肅性，維護社會和諧穩定。

　　近年來，各地根據工作需要，探索監獄民警參與社區矯正工作，取得很好的矯正效果。從工作實踐看，社區矯正用警需求是日常性的、客觀存在的。沒有警察參與，社區矯正對象拒不服從工作人員監督管理，甚至攻擊、報復他人，威脅、襲擊社區矯正工作人員的現象時有發生。有警察參與社區矯正比沒有警察參與，工作效果要好的多，更容易得到相關部門和人員的理解配合，對社區服刑人員也能夠起到一定的威懾作用，可以充分體現刑罰執行的嚴肅性、權威性。

　　司法部副部長劉振宇指出，社區矯正專職工作人員目前缺口還很大。

　　南都：各地為滿足社區矯正用警需求有哪些嘗試?

　　劉振宇：北京等27個省(區、市)先后抽調部分監獄、原勞教人民警察從事社區矯正執法工作，與社區矯正工作人員配合，對社區服刑人員依法監管，對違反法院禁止令或者監督管理規定的社區服刑人員采取有效制止、帶離、收監等強制措施，維護了刑罰執行的嚴肅性和權威性，也減輕了公安機關的負擔。用警需求也是社區矯正工作執法的一個必然的內在要求，事實上也在社區矯正管理當中展現了很好的法律效果和社會效果。

　　南都：監獄警察在社區矯正中承擔了什么樣的工作?

　　劉振宇：在推進社區矯正過程中，各地司法行政機關積極探索延伸監獄教育矯正功能，采用抽調、轉崗、掛職等形式讓監獄警察參與社區矯正工作。從實踐看，社區矯正用警在適用社區矯正調查評估、社區服刑人員交付接收、日常監管、脫管人員追查、司法獎懲、調查取證、違規違法乃至再犯罪行為管控制止、收監執行人員送交執行等環節都應有警察，因為警察面對社區服刑人員具有身份上和心理上的優勢，有利于對社區服刑人員形成威懾，更好的執行教育矯正措施，增強刑罰執行效果，同時能夠處置社區服刑人員違法違規行為，有利于維護社區矯正工作秩序，有利于維護社區安全和社會穩定。

　　南都：警察參與社區矯正產生了什么效果?

　　劉振宇：從效果來看，有警察參與社區矯正工作的地方，社區服刑人員認罪服刑意識和監管教育效果明顯提高，脫管、漏管和再犯罪率明顯低于沒有警察參與工作的地方。各地反映，監獄民警從事社區矯正監管教育功能凸顯，抽調的民警長期和罪犯接觸，更了解社區服刑人員，更能夠起到日常監管的作用，可以確保矯正工作中按時報到、調查、訓誡、及時制止、帶離等日常大量用警事項。對事件處置更有效及時，能夠第一時間處置緊急情況，確保事件處置及時，實現及時有效管控，大大減輕了公安機關的壓力。同時，監獄民警與其他的社區矯正工作人員、社會工作者、志愿者配合更好，銜接更到位，有分工有配合，形成社區矯正工作合力，實現常態化優勢互補。

　　采寫：南都見習記者劉嫚

　　攝影：王建軍

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