“這個地方?jīng)]有路燈，孩子下晚自習(xí)回家特別不方便，要是能裝上路燈就好了。”

“這個路口應(yīng)該裝反光鏡，開車視線能好點(diǎn)。”

……

4月15日，旬陽市金寨鎮(zhèn)寨河社區(qū)召開庭院議事會，大家爭著發(fā)言，氣氛熱烈。一旁的社區(qū)工作人員認(rèn)真記錄著意見建議。

田間地頭、社區(qū)院落，一場場議事協(xié)商活動火熱展開。村民們或在院壩里擺上小板凳圍坐一起，或通過手機(jī)“云上議”平臺為村里的發(fā)展出謀劃策，推動解決一個又一個群眾關(guān)心的急難愁盼問題。

作為全國較早系統(tǒng)規(guī)范村級議事協(xié)商工作的省份之一，陜西省印發(fā)《陜西省村級議事協(xié)商規(guī)范指南》，把村級議事協(xié)商工作作為黨建引領(lǐng)基層治理的基礎(chǔ)工程，以制度創(chuàng)新破解基層治理難題，讓群眾話有地方說、事情有人辦，引導(dǎo)各方面力量資源參與社會治理，構(gòu)建共建共治共享的治理格局。

建章立制

讓協(xié)商民主有章可循

在蒲城縣紫荊街道代家村村委會辦公室，一本《村級議事協(xié)商章程》擺在顯眼位置，村民時不時會來翻看。這是陜西省推動村級議事協(xié)商制度化、規(guī)范化的一個縮影。

村級議事協(xié)商的關(guān)鍵在于科學(xué)建立“議什么”的議題篩選機(jī)制、明確“誰來議”的主體責(zé)任邊界、規(guī)范“怎么議”的民主決策程序以及強(qiáng)化“議完怎么辦”的成果轉(zhuǎn)化閉環(huán)，通過全鏈條制度化設(shè)計形成民事民議、民事民決、民事民辦的基層治理新格局。

圍繞公共事務(wù)、公益事業(yè)、矛盾調(diào)解、社會事務(wù)等四大類議事協(xié)商事項，全省各村（社區(qū)）制定指導(dǎo)目錄，從道路修繕、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到鄰里糾紛調(diào)解，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題都被納入其中，解決“議什么”問題。

西安市閻良區(qū)對關(guān)系村莊長遠(yuǎn)發(fā)展和村民根本利益的村級重大投資、工程項目建設(shè)、公益事業(yè)興辦等事項，通過召開村民代表會議、入戶走訪等方式征求村民意見，確保重大事項人人知曉、人人參與、人人決策。

陜西建立“1+5+X”議事主體機(jī)制解決“誰來議”問題。“1”是村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，“5”是村“兩委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村民小組組長、村民代表、老黨員老干部等固定主體，“X”是根據(jù)議題吸納的利益相關(guān)方、群團(tuán)組織、專家學(xué)者等，充分體現(xiàn)議事協(xié)商的廣泛民主性。

留壩縣充分發(fā)揮村民主體作用，推選威望高、辦事公正的老黨員、老干部、返鄉(xiāng)人才等參與議事，讓群眾成為基層治理問題的發(fā)現(xiàn)者、解決者和監(jiān)督者。“村上大小事務(wù)大家一起商量著來，看似麻煩了一點(diǎn)，但有了群眾支持，推進(jìn)工作更順利了。”5月8日，獅子壩村黨支部書記饒明生說。

陜西推行“線上+線下”“場內(nèi)+場外”協(xié)商模式，在村（社區(qū)）建立微信群，多渠道了解村情民意，收集人民群眾意見建議。從接地氣的院壩會、懇談會、婦女議事會，到科技感十足的“云上議”平臺，各類議事協(xié)商活動靈活開展。

西安市雁塔區(qū)鑫龍?zhí)烊痪由鐓^(qū)組織業(yè)主委員會線上召開業(yè)主大會收集議題，線下5次專題組織相關(guān)利益方協(xié)商解決所屬小區(qū)電改難題。

創(chuàng)新實踐

讓協(xié)商形式暖心管用

在渭南市臨渭區(qū)解放街道陜西路社區(qū)，黨員干部經(jīng)常拎著小板凳走進(jìn)廣場、小區(qū)，在拉家常中收集民意、解決問題。“社區(qū)群眾戲稱‘小板凳議事會’是大家心中的‘解憂雜貨鋪’。”社區(qū)黨總支書記張亞軍笑著對記者說。

2021年，臨渭區(qū)委家屬院加裝電梯時，高低樓層居民意見不一。“小板凳議事會”組織居民代表、施工方、物業(yè)等多次協(xié)商，從費(fèi)用分?jǐn)偟皆肼曁幚碇鹨贿_(dá)成共識。最終，2部電梯順利投入使用，圓了老人們的“電梯夢”。

在基層社會治理的“最后一公里”，陜西各地因地制宜打造特色協(xié)商品牌：西安市閻良區(qū)的“閭閻良議”推行“大事嚴(yán)議、小事巧議、要事精議、急事快議”；銅川市的“有事‘銅’商量”構(gòu)建黨建引領(lǐng)新格局；渭南市合陽縣的“鄉(xiāng)村說事日”從解決一件事向辦好一類事延伸；漢中市留壩縣的“眾議留聲”讓群眾智慧充分凝聚……這些接地氣、有溫度的協(xié)商平臺，成為黨和群眾的“連心橋”。

議事協(xié)商實踐為鄉(xiāng)村自治、法治、德治融合奠定了基礎(chǔ)，有效提升農(nóng)村基層治理的整體效能。“村民說事片區(qū)會讓群眾在解決各類問題中‘唱主角’，不僅說明白了政策法律、說通了矛盾糾紛，還說近了干群關(guān)系。”商洛市商州區(qū)北寬坪鎮(zhèn)廣東坪村黨支部書記薛建英說。

深化提升

從“有形覆蓋”到“有效運(yùn)行”

在延安市梁家河村的培訓(xùn)課堂上，來自全省的村黨組織書記認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)范指南。“基層干部是議事協(xié)商的組織者，必須懂政策、會協(xié)商、善治理。”省委社會工作部相關(guān)處室負(fù)責(zé)人介紹，省級連續(xù)組織進(jìn)行議事協(xié)商專題輔導(dǎo)培訓(xùn)，對全省8500余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，確保工作扎實有序推進(jìn)。

為了讓協(xié)商機(jī)制長效運(yùn)行，陜西省選取12個縣（區(qū)）作為整體推進(jìn)示范縣，探索“后臺支持”措施。渭南市將7個街道、9個鎮(zhèn)、105個村、28個社區(qū)作為重點(diǎn)推進(jìn)單位，通過以點(diǎn)帶面，推動議事協(xié)商從“試點(diǎn)探索”走向“全域覆蓋”。西安市閻良區(qū)、鄠邑區(qū)等地召開現(xiàn)場推進(jìn)會，編發(fā)優(yōu)秀案例集，讓基層干部學(xué)有標(biāo)桿、做有方向。

村級議事協(xié)商實現(xiàn)了黨建引領(lǐng)與多方共治深度融合、成文法規(guī)與因地制宜有機(jī)結(jié)合、技術(shù)賦能與治理效能雙向提升、結(jié)果導(dǎo)向與長效監(jiān)督共同發(fā)力4個方面突破，逐步形成了具有地方特色的基層治理模式。

如今，“有事好商量”成為基層社會治理的新常態(tài)。從秦嶺深處的“院壩議事”到關(guān)中平原的“云上協(xié)商”，從陜北老區(qū)的“紅色議事廳”到陜南水鄉(xiāng)的“和美鄉(xiāng)村茶話會”，陜西省不斷增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，把群眾緊緊團(tuán)結(jié)凝聚在村級黨組織周圍，形成黨員干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾一同議、一起干的生動局面，推動構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的城鄉(xiāng)社會治理共同體。（記者 鄭斐 王帥）