“老張，出門啊！”8月24日，延長縣黑家堡鎮(zhèn)，見到鄰居張某，正在打掃自家小院的村民南某熱情地打起招呼。

“院子里還漏水不？”張某問道。

“都試過了，不漏了?！?/p>

“這回咱倆都放心了。”

南某家院外的排水渠受損后，導(dǎo)致一下雨雨水就流進了南某家的院子，將院子沖得一片泥濘。為了這事，兩家爭執(zhí)了3年。“后來，我找到了鎮(zhèn)綜治中心，他們把派出所、司法所的同志都請了來，大家坐在一起商量出了修整方案。”南某說。水渠修好了，疙瘩解開了，南某和張某握手言和。

一對兒鄰居從爭吵不停到和睦相處，這些變化的背后，是延長縣推行“133”基層治理模式、探索“一站式”矛盾調(diào)解路徑的生動實踐。近年來，延長縣委政法委堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在基層社會治理中逐步形成了“133”基層治理模式，即以黨建為引領(lǐng)，以自治、法治、德治“三治融合”為抓手，以一個中心、一張網(wǎng)格、一套體系“三項措施”為重點，進一步提升社會治理效能。

今年以來，延長縣三級綜治中心累計化解一般性矛盾糾紛251件，群眾安全感、滿意度不斷提升。

“133”模式構(gòu)建基層治理新格局

“平安建設(shè)需要從小切口破題，我們通過創(chuàng)新構(gòu)建‘133’基層治理模式，將治理痛點轉(zhuǎn)化為改革支點，努力形成一套行之有效的工作機制。”延長縣委常委、縣委政法委書記高智說。

以黨建為引領(lǐng)，延長縣進一步織密組織體系，通過加強網(wǎng)格黨組織建設(shè)，推動治理責(zé)任直抵末梢。同時，延長縣將黨建網(wǎng)格與治理網(wǎng)格相融合，通過“雙網(wǎng)融合”提升群眾反映問題的解決效率。

?？杏衩?、西瓜被砸……類似這樣發(fā)生在群眾身邊的小糾紛，在延長縣，活躍在群眾身邊的3200余名網(wǎng)格員都可以通過“一村一警”機制，及時發(fā)現(xiàn)并成功調(diào)解?！拔覀兊木W(wǎng)格員既是信息采集員，又是矛盾調(diào)解員，還是政策宣傳員。他們能夠第一時間發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾，讓基層治理的第一道防線更加緊實?！备咧钦f。

在黨建引領(lǐng)下，“三治融合”激活了延長縣基層社會治理生態(tài)。該縣通過打造“村民說事會”“網(wǎng)格議事廳”等載體，調(diào)動群眾參與基層社會治理的積極性；同時，通過建設(shè)法律服務(wù)站，提高矛盾糾紛化解率。

延長縣鄭莊鎮(zhèn)發(fā)生一起涉及村民的占地補償糾紛后，在鎮(zhèn)村兩級調(diào)解未果的情況下，縣級專班聯(lián)合縣法院及時組織當(dāng)事雙方進行釋法明理，最終化解了糾紛。這種層層遞進的調(diào)解機制，既保證了調(diào)解工作的規(guī)范性，又確保了調(diào)解結(jié)果的法律效力。

此外，延長縣以“三項措施”為重點，整合24個部門力量入駐縣綜治中心，實現(xiàn)了多個事項“一門辦結(jié)”。延長縣還嚴(yán)格執(zhí)行“村級3次調(diào)解、鎮(zhèn)級3次攻堅、縣級專班提級”流程，有效縮短了復(fù)雜矛盾化解周期，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾縣域終結(jié)”。

“五說融合”走出矛盾調(diào)處新路子

針對基層矛盾糾紛的特點，延長縣創(chuàng)新推出群眾說事、人民調(diào)解員說理、法官說法、親朋好友說情、鄉(xiāng)賢長輩說教“五說解疙瘩”工作法，通過多元主體參與、多種方式并用的調(diào)解模式，實現(xiàn)矛盾糾紛的柔性化解?！　?/p>

今年7月，黑家堡鎮(zhèn)發(fā)生一起機動車交通事故責(zé)任糾紛。了解情況后，“解疙瘩”調(diào)處中心聯(lián)合多方力量，綜合運用多種調(diào)解方式，既講法理，又講情理，最終讓當(dāng)事雙方心服口服。

為了給基層矛盾調(diào)解提供有力保障，延長縣利用“三官一律”機制，推動法官、檢察官、警官、律師常態(tài)化入駐綜治中心，并設(shè)立了公安、檢察聯(lián)合調(diào)解室。專業(yè)人員參與矛盾調(diào)解，進一步提高了調(diào)解工作的權(quán)威性和調(diào)解結(jié)果的合法性。這也是延長縣調(diào)解工作的一個亮點。

另一亮點是負(fù)面清單制度。延長縣制定了《矛盾糾紛化解法治化指引》，依法明確7類不予受理情形，堅決杜絕“和稀泥”式調(diào)解。在處置一起跨區(qū)域糾紛案件時，交口鎮(zhèn)一方面落實幫扶措施，另一方面嚴(yán)守法律底線，引導(dǎo)當(dāng)事人通過合法途徑解決問題，實現(xiàn)了法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

數(shù)字化融入探索治理新實踐

隨著發(fā)展，延長縣將數(shù)字化深度融入基層治理全鏈條，通過科技手段提升治理效能。延長縣公安局智慧警務(wù)平臺及綜合指揮室的投入運行就是例證之一。

該平臺深度融合了綜合指揮、情報研判、警力調(diào)度等功能，并接入了智能識別技術(shù)，實現(xiàn)了指揮調(diào)度的智能化、可視化與扁平化。快速響應(yīng)機制加大了校園等重點區(qū)域風(fēng)險防范力度；巡邏處警全程可視可控，規(guī)范了執(zhí)法行為，提升了處警效率……延長縣公安局智慧警務(wù)平臺及綜合指揮室的投入運行明顯改善了全縣治安狀況，轄區(qū)警情量、治安案件發(fā)案率、刑事案件發(fā)案率均呈現(xiàn)下降趨勢。

延長縣基層治理創(chuàng)新實踐取得的成效，還體現(xiàn)在矛盾糾紛化解上。據(jù)統(tǒng)計，近年來，延長縣訴訟案件數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢，今年以來一審新收案件同比繼續(xù)減少。同時，刑事案件和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪也有明顯下降，多項數(shù)據(jù)創(chuàng)歷史新低。

延長縣通過創(chuàng)新治理模式，有效解決了群眾的急難愁盼問題，構(gòu)建的集法治思維、科技支撐、多元共治于一體的治理體系，為強化基層治理提供了保障。