“咱安康一到夏天就潮熱潮熱的，群眾喜歡到漢江邊乘涼。人一多，最容易把娃子走丟了，最多時一晚上能發生三四起丟娃的事兒。”7月29日，安康市漢濱區老城街道鼓樓社區里，身材高大、嗓門洪亮的馬金平擦了一把頭上的汗，用手指了指左胳膊上的“紅袖章”說，“丟娃子的家長急得找我們。我就告訴他們，不要害怕，有事兒就找咱‘紅袖章’。咱組織巡邏隊隊員尋人，基本上能找到。”

57歲的馬金平是漢濱區48名專職“紅袖章”之一，也是全區1萬余名“紅袖章”志愿者巡邏隊隊員中的一員。他從隊伍組建時便參與其中，今年2月，榮獲“漢濱區平安建設先進個人”稱號。

國家級貧困縣漢濱區，面積3654平方公里，轄27個鎮（街道）395個社區（村），人口多達百萬，但在編民警只有500多人。隨著國家脫貧攻堅工作的縱深推進，與民生息息相關的陳年舊賬與脫貧攻堅新矛盾相互交織，社會治理難度進一步加大。

從2016年11月開始，漢濱區創新社會治理，推進社會治理體系和治理能力現代化，廣泛發動和組織群眾參與社會治理，并將其作為加強社會治安防控體系建設的一項基礎性工程來抓。全區群防隊伍不斷壯大，逐漸組建起1萬余人的“紅袖章”志愿者隊伍，守護群眾平安。

漢濱區的“朝陽群眾”

“北京有‘朝陽群眾’，咱安康有‘漢濱群眾’。” 漢濱區老城街道人大工委主任楊樸說，“他們的身影隨處可見，可能是商場超市的保安、社區馬路上的保潔，也可能是晨練時遇見的路人。”

2017年2月，臨近過年，老城街道“紅袖章”巡邏隊剛剛組建。轄區內小汽車被砸，車內現金、手機、筆記本電腦等財物被盜事件頻發，而監控設備只能看到模糊的身影，一時間人心惶惶。

這可急壞了鼓樓社區“紅袖章”志愿者巡邏隊的大爺大娘們。

“我們這么多老頭、老太太還抓不住幾個小蟊賊了！”時任社區“紅袖章”志愿者巡邏隊副隊長的馬金平說，“我們巡邏隊安排10名隊員，每天從半夜12時到凌晨4時，男的蹲在幾個院子大門背后，女的坐在樓梯口，還有兩人在河堤高處瞭望，一小時一換班。”

蹲守一個月后，隊員們終于鎖定了一輛白色小轎車，配合警方將3名犯罪嫌疑人抓獲，成功破獲了盜砸80余輛車、涉案金額100多萬元的重大案件。

“這3個‘小蟊賊’現在還在牢里待著呢。”當年參與蹲守行動的“紅袖章”志愿者巡邏隊隊員馬真萍自豪地說。

漢濱區整合街道社區鎮村干部、全區公益性崗位人員等力量，組建“紅袖章”群防群治隊伍，在重點區域、重要時段開展治安巡邏，排查矛盾糾紛、排除安全隱患，對盜竊、搶劫等犯罪行為起到明顯震懾作用，彌補了警力不足的現狀，有效地提高了治安防控網絡的覆蓋范圍和防控能力。

漢濱區公安分局治安大隊大隊長趙志宏介紹，通過“紅袖章”志愿者隊伍的建設，全區形成了上下貫通、點線面結合、內外聯動、齊抓共管、專群一體的社會治理格局，使防控更加嚴密、信息反映更加靈敏、群眾自防意識更加牢固。

看見“紅袖章” 心里就踏實

江北街道西站社區地處城鄉接合部，管轄范圍大、流動人口多、居民結構復雜。社區居民李大媽說：“過去社區打架斗毆、丟車都是常事，住在這兒沒一點安全感。”

“紅袖章”志愿者巡邏隊成立后，不光在社區內、主干道上定時巡視，還輻射到社區的角角落落。除了治安巡邏，他們還關注著社區內的雙創、民事調解、衛生等綜合性工作。只要巡邏隊隊員發現了問題，就會馬上和社區聯系，及時幫助社區居民解決問題。

李大媽說：“自從有了‘紅袖章’，我們這兒的居民一有事就先給他們打電話，啥困難他們都幫忙解決。群眾走在街上看見‘紅袖章’，心里就踏實。”

在群眾眼里，“紅袖章”們觸角廣、能量大，知百家事、曉百家情。他們來自群眾、了解群眾、幫助群眾，盡職盡責。他們宣傳防范、巡邏守望、收集信息、提供線索、化解矛盾，樣樣能行。

西站社區黨支部書記、“紅袖章”志愿者巡邏隊隊長史小安每天都要帶隊在社區各條街道巡防一圈，各種“雞毛蒜皮”的事兒都要管一管。“看到有人要吵嘴，上去憑著老面子勸一勸。都是幾十年的老街坊，小事情處理好，大事情就沒了。”史小安說。

要想“扯筋”少 有事找“五老”

安康人把發生矛盾糾紛叫“扯筋弄絆”，一“扯筋”小了傷和氣，大了還容易引發治安甚至刑事案件。

“區委政法委在全區選拔了萬余名老黨員、老教師、老干部、老軍人、老賢達等‘五老’，就近進入綜治維穩中心開展調解工作。”漢濱區委政法委常務副書記張峰濤說，“‘五老’德高望重、見多識廣、社會經驗豐富、處理矛盾糾紛老到管用。‘紅袖章’工程最早就源于‘五老進中心’的探索。”

老城街道大北街社區70歲的劉登榮是一位德高望重、威信頗高的老賢達。社區有兩戶人家，因臨墻60厘米地界產生糾紛，20年來互不相讓。劉登榮老人先后6次入戶調解，動之以情、曉之以理，最后還引用“六尺巷”的故事，在最后一次調解中以互讓30厘米，臨墻之間相隔60厘米為界促雙方和解。

從“五老進中心”到成立“紅袖章”義務巡邏隊、專業巡邏隊、志愿服務隊，漢濱區“紅袖章”工程不斷走深走實。據不完全統計，“紅袖章”志愿者服務隊成立近4年來，組織參與巡防2萬余次，協助派出所化解矛盾糾紛500余起，參與糾紛調解582起，協助抓獲犯罪嫌疑人260余人，協助破獲刑事、治安案件200余起。轄區刑事警情同比下降20.8%，治安警情同比下降11.8%。今年第二季度，漢濱區群眾安全感達95.32%。

“警力有限，民力無窮。”漢濱區委常委、區委政法委書記羅俊康說，社會治理工作必須堅持開放共治、多元善治、群防群治。建立“紅袖章”工程，就是進一步拓寬社會治理渠道，壯大基層社會治理力量，進一步做強基層、做實基礎，提高基層發現風險隱患、預防制止違法犯罪、排查化解矛盾糾紛能力，有力推動社會治安整體防控水平不斷提升，積極探索形成打防管控一體化的社會治理大格局。（本報記者 鄭斐）