陜西省高級人民法院

關于為奮力譜寫陜西高質量發展新篇章

提供有力司法服務與保障的意見

各市中級人民法院、西安鐵路運輸中級法院，本院各部門：

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，全面貫徹黨的十九屆六中全會及省委十三屆十次全會、省十三屆人大六次會議精神，更好服務保障我省經濟社會高質量發展，根據省委《關于深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神的決定》《關于解放思想改革創新再接再厲奮力譜寫陜西高質量發展新篇章的意見》精神及省十三屆人大六次會議決議，結合法院工作實際，制定本意見。

一、提高政治站位，不斷增強服務保障陜西高質量發展的使命擔當

1. 深刻認識司法服務和保障陜西高質量發展的重要意義。習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，為新時代陜西各項工作指明了前進方向，注入了強大動力。省委十三屆十次全會描繪了奮力譜寫陜西高質量發展新篇章的藍圖和路徑，對有力推動我省經濟社會高質量發展具有重要意義。全省法院要持續對標對表習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神和省委部署要求，始終堅持服務大局、司法為民、公正司法，充分發揮司法職能，在譜寫陜西高質量發展新篇章中彰顯司法擔當、貢獻司法力量。

2. 準確把握司法服務和保障陜西高質量發展的總體要求和工作原則。全省法院服務和保障高質量發展的總體要求是：深入貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞奮力譜寫陜西高質量發展新篇章目標要求，以公正高效司法的實際行動，為譜寫陜西高質量發展新篇章保駕護航。工作原則是：堅持以人民為中心，關切人民群眾切身利益，努力讓人民群眾有更多司法獲得感。全面貫徹新發展理念，立足服務保障高質量發展工作大局謀劃推進法院工作。

二、強化司法職能，扎實有力服務保障陜西高質量發展

（一）促進經濟發展邁上新臺階

3. 優化提升法治化營商環境。認真落實《陜西省優化營商環境條例》，積極參與新一輪優化營商環境三年行動計劃，依法平等保護各類市場主體合法權益，依法懲治各類破壞市場經濟秩序、妨礙企業生產經營的違法犯罪行為，加強反壟斷和反不正當競爭案件審理力度，推動形成公平競爭、規范有序的市場體系。加強破產審判，完善常態化府院聯動協調機制，促使喪失經營價值的企業及時退出市場，對具有挽救價值和可能的困境企業注重通過破產重整、和解等程序化解債務危機。加強產權和企業家權益保護，嚴格區分經濟糾紛和刑事犯罪的界限，依法懲治侵犯產權違法犯罪行為，促進民營經濟健康發展。強化善意文明執行理念，依法審慎采取強制執行措施，嚴禁超范圍、超標的查封、扣押、凍結，最大限度減少對被執行企業和個人正常生產生活的不利影響，盡可能釋放查封財產的經濟功能。

4. 服務構建現代產業體系。依法審理涉及高端裝備、汽車、電子信息、航空航天、新能源、新材料等行業領域的案件，服務提升產業鏈發展水平。妥善審理高質量項目建設、產業融合發展、淘汰落后產能、承接產業轉移等引發的案件，促進產業結構轉型升級。適應數字經濟新業態發展趨勢，更好統籌數據開發利用、隱私保護和公共安全，服務數字經濟健康發展。

5. 推動城鄉區域平衡協調發展。依法妥善處理關中、陜北、陜南三大區域在推進產業協作、異地孵化、飛地經濟中產生的糾紛，促進區域協調發展。推進人身損害賠償標準城鄉統一試點工作。依法保障進城落戶農民農村土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，促進在城鎮穩定就業生活的農民自愿有序進城落戶。堅決懲處惡意欠薪特別是拖欠農民工工資的違法犯罪行為。依法審理在新型城鎮化發展過程中發生的征收征用、房屋拆遷、建設工程、房地產開發銷售等糾紛案件，服務提高新型城鎮化質量。

6. 助力防范化解金融風險。嚴厲打擊非法集資、內幕交易等違法犯罪行為，維護金融管理秩序。加強與金融監管機構的溝通協調，健全完善金融風險防控化解聯動機制和訴調對接機制，支持金融監管機構依法履職，促進金融市場規范有序發展。妥善審理金融借款、融資租賃、民間借貸等案件，加強企業法律風險防控指引。

7. 服務統籌疫情防控和經濟社會發展。加強常態化疫情防控中的司法應對，幫助中小微企業減負紓困、恢復發展，服務做好“六穩”“六保”工作。依法及時、從嚴懲處妨害疫情防控、擾亂社會秩序等犯罪行為，維護疫情防控秩序。依法適用不可抗力、情勢變更規則，引導當事人互諒互讓、共擔風險，有效化解因疫情引發的合同違約、企業債務、勞動爭議等糾紛案件。妥善安排疫情防控期間訴訟服務事項，大力推行跨域立案、“云端”審判、智慧執行等辦案模式。

（二）助力改革開放實現新突破

8. 助推深入實施創新驅動發展戰略。主動對接秦創原建設司法需求，積極參與秦創原建設三年行動計劃，依法保護企業、高校、科研院所等創新主體權益，助力發揮秦創原創新驅動發展總平臺作用。牢固樹立保護知識產權就是保護創新的觀念，強化對人工智能、新材料、空間技術、大型煤化工成套設備關鍵系統等我省前沿領域、關鍵核心技術、高科技產業的司法保護。加強知識產權審判，加大知識產權侵權犯罪行為懲治力度，正確適用懲罰性賠償制度。健全知識產權行政執法和司法銜接機制，完善知識產權快速協同保護機制，推動形成全鏈條保護知識產權合力。

9. 助力打造內陸開放高地。依法妥善審理涉外民商事案件，平等保護中外主體合法權益。依法審理涉客貨運輸、倉儲物流及多式聯運等案件，用好“一帶一路”國際商事法律服務示范區等平臺，服務共建“一帶一路”高質量發展。推動設立自貿試驗區法庭，加強與仲裁、調解機構協作，為中外當事人提供多渠道、全方位法律服務。

10. 推動法治政府建設。堅持監督與支持并重，服務縱深推進“放管服”改革。強化行政案件合法性審查，規范行政裁量基準，促進行政執法規范化、法治化。統籌依法裁判和協調化解，促進行政爭議實質性化解。推動建立健全行政爭議多元化解機制。推進行政機關負責人出庭應訴制度，做好行政審判白皮書報送和司法建議工作，助推行政機關依法行政。

（三）助推文化強省建設邁出新步伐

11. 依法保護文化傳承創新。妥善審理文化企業轉制、破產、兼并重組以及非物質文化遺產保護等案件，支持文化產業發展。加強文化遺產保護，依法懲處文物犯罪，加大對倒賣文物、盜掘和破壞古文化遺址、古墓葬犯罪的懲處力度。依法懲處窩藏、轉移、收購盜竊、盜掘文物犯罪，斬斷文物犯罪利益鏈條。依法審理涉及紅色文化、優秀傳統文化、非物質文化遺產、文學作品等案件，服務構建陜西紅色文化遺產保護傳承體系。深入推進社會主義核心價值觀融入裁判文書釋法說理，通過典型案例弘揚社會正氣。

（四）服務高品質生活再上新水平

12. 推動建設更高水平的平安陜西。貫徹總體國家安全觀，堅決捍衛國家政權安全、制度安全、意識形態安全。常態化開展掃黑除惡斗爭，保持對黑惡勢力犯罪及其“保護傘”的高壓態勢。依法嚴懲殺人、搶劫、強奸、綁架、涉槍涉爆等嚴重破壞社會治安犯罪。依法嚴懲腐敗犯罪。嚴厲打擊毒品犯罪。依法懲處電信網絡詐騙、涉眾型經濟犯罪、套路貸、危害食品藥品安全、重大責任事故、侵犯公民個人信息、高空拋物等影響人民群眾生產生活的犯罪。拓展推廣“群眾說事、法官說法”“五鏈共治”等經驗做法，積極參與無訟社區（村莊、企業）、平安校園、平安醫院等寬領域、多層面的平安創建活動。

13. 強化民生權益司法保障。妥善化解勞動、就業、教育、醫療、養老、育幼、住房、社會保障等事關群眾切身利益的糾紛，維護人民群眾合法權益。暢通民生案件、涉老年人、殘疾人權益保護、拖欠中小微企業賬款等案件“綠色通道”，做到快立、快審、快結、快執。加大對生活困難申請執行人的司法救助力度，推動將被執行人喪失履行能力的涉民生案件納入社會保障體系。加強家事審判，妥善處理婚姻家庭糾紛，依法懲處家庭暴力、虐待遺棄家庭成員等違法犯罪行為，落實人身安全保護令、家庭教育令制度。健全未成年人權益保護和預防未成年人犯罪工作機制，推進未成年人審判專業化發展，依法嚴懲侵害未成年人違法犯罪行為，深化“紅領巾法學院”法治教育實踐活動。

14. 鞏固拓展司法便民利民機制。深化一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，大力推進全流程一體化在線訴訟服務平臺建設，努力為人民群眾提供更多優質高效的糾紛解決方案和訴訟服務。嚴格落實立案登記制，健全12368訴訟服務熱線工作機制，完善訴訟服務中心、陜西法院訴訟服務網等便民平臺服務功能。推進案件繁簡分流，實現簡案快審、繁案精審，進一步提高審判質效。做好國家賠償審判工作。加強涉軍維權案件審判，完善涉軍維權機制，強化軍地執行協作，依法維護國防利益和軍人軍屬合法權益。落實“八五”普法規劃，積極開展以案釋法，發布典型案例，充分發揮法治宣傳作用。

15. 深化矛盾糾紛源頭化解。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，主動融入黨委領導的社會治理體系，積極對接綜治中心，推動構建預防在先、專群結合、銜接配套、全面覆蓋、線上線下的多元解紛機制。健全“三調聯動”工作體系，加快推進人民法院調解平臺進鄉村、進社區、進網格工作，線上線下對接基層解紛力量，推動矛盾糾紛就地發現、就地調處、就地化解。

16. 服務全面推進鄉村振興。接續做好脫貧攻堅后續工作，服務鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。依法審理涉農業全產業鏈建設、鄉村旅游、農村電商、農業金融、公共基礎設施糾紛案件，促進鄉村產業培育和發展。依法嚴懲生產、銷售假冒偽劣農藥、化肥、種子等違法犯罪行為，維護農業生產秩序。妥善處理涉及農村土地“三權分置”、“三變”改革、集體經營性建設用地入市等糾紛，保障農村改革發展。落實最嚴格的耕地保護制度，加大違法占用耕地等案件審判執行力度。探索司法參與鄉村治理的新途徑新方式，提高鄉村善治水平。

（五）保障生態文明建設取得新成效

17. 全面加強生態環境司法保護。貫徹“兩山”理念，落實用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，助力打贏污染防治攻堅戰，促進綠色低碳發展。加強環境資源審判，強化“三合一”審判模式作用，緊盯秦嶺、黃河、南水北調中線工程水源地等重點區域、流域，依法嚴懲破壞生態、污染環境犯罪，加大環境公益訴訟和生態環境損害賠償案件審理力度，建立環境執法司法聯席會議制度，推動司法執法協調聯動、跨區域司法協作、全流域協同治理。落實《陜西法院環境資源審判機構受案范圍（試行）》，積極推進環境資源特色法庭建設，依托專門業務庭、人民法庭、審判團隊集中審理環境資源保護和公益訴訟案件，促進環境資源審判專業化、規范化。綜合運用環境保護禁令、懲罰性賠償等制度，創新恢復性司法方式，加強生態環境司法保護基地建設，促進美麗陜西建設。

三、堅持守正創新，切實提升服務保障高質量發展的工作水平

18. 深入推進“雙進”工作常態化。堅持不懈把“雙進”工作作為服務保障高質量發展的總抓手，貫穿法院工作全過程、各方面。牢固樹立“質量第一，提高效率”工作理念，嚴把案件質量關，健全改判、發回重審、指令再審案件信息通報、跟蹤督辦、異議反饋、雙向評查機制，切實做到一般案件發改率低、重大案件“三個效果”好、敏感案件“三同步”工作實，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

19. 持續深化改革創新。落實司法責任制綜合配套改革，深入推進四級法院審級職能定位改革試點，正確貫徹實施修改后的民事訴訟法，深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，依法適用認罪認罰從寬制度。加強司法責任體系建設，完善“四類案件”監督管理機制，構建科學合理、規范有序、權責一致的司法權運行機制。優化審判管理機制，加強類案指導，實行類案和新類型案件強制檢索制度，促進裁判標準統一。加快推進執行難綜合治理源頭治理，持續開展“三秦颶風”執行專項行動，推動切實解決執行難。深化智慧法院建設，推進現代信息技術與執法辦案深度融合。

20. 大力夯實基層基礎。更加注重強基導向，著力解決基層在審判場所、裝備保障、智慧法院、隊伍建設、司法改革等方面存在的短板和困難，不斷強化法院工作基層基礎保障。全面推進人民法庭標準化、規范化“兩化”建設，加大教育培訓力度，提升基層司法水平。

陜西省高級人民法院

2022年2月9日