著力加強重點領域立法 運用多種形式推進監人大工作

為改善民生提供有力保障

□兩會深度

　　法制網記者　蒲曉磊

　　3月11日下午，全國人大常委會委員長張德江向十三屆全國人大一次會議作全國人大常委會工作報告。

　　報告稱，5年來，十二屆全國人大及其常委會著力加強重點領域立法，為改善民生提供有力法治保障。5年來，十二屆全國人大及其常委會綜合運用多種監督形式，推動在發展中保障和改善民生。

　　多位代表和委員在3月11日接受《法制日報》記者采訪時認為，十二屆全國人大常委會全面貫徹落實黨的十八大和十九大精神，認真履行憲法法律賦予的職責，立法和監督各項工作做到了“民有所呼，我有所應”。

回應群眾關切

　　全國政協委員、中華全國律師協會副會長呂紅兵告訴記者，在中華全國律師協會，僅在過去的兩年時間里，就組織各專業委員會對民法總則、反不正當競爭法等40多部法律法規、規章以及規范性文件的制定和修改提出意見建議。

　　“這還只是我對這兩年工作的一個回憶，放眼5年的話，數量會更多。即使如此，在這個過程中，我也可以很清楚地看到，對于社會公眾關心的問題，法律也都作出了回應。”呂紅兵說。

　　5年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，十二屆全國人大及其常委會圍繞十八屆四中全會提出的加快形成完備的社會主義法律體系，堅持立法先行，立改廢釋并舉，交出了一份彰顯民意的立法成績單。

　　5年來，十二屆全國人大及其常委會制定法律25件，修改法律127件次，通過有關法律問題和重大問題的決定46件次，作出法律解釋9件，立法數量多、分量重、節奏快、效果好。

　　“《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出，必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點。5年來，全國人大及其常委會堅持問題導向，提高立法質量，圍繞人民群眾關心的問題加強重點領域立法，使社會主義法治成為良法善治，回應了人民群眾的關切。”全國政協委員、中國行政法學研究會副會長、鄭州大學法學院常務副院長沈開舉說。

以問題為導向

　　時至今日，提起2016年8月發生的山東“徐玉玉案”，全國人大代表、十二屆全國人大常委會委員、國務院發展研究中心研究員呂薇仍然感到痛心。

　　“事實上，在此之前我就已經注意到，自己和身邊的人經常收到騷擾電話和短信，那時候我就開始留意個人信息保護的問題，并在十二屆全國人大四次會議上，向大會提交《關于加強個人信息安全保護工作的建議》。”呂薇說。

　　“徐玉玉案”的發生，讓呂薇進一步意識到加強個人信息保護的緊迫性。于是，在審議民法總則草案、網絡安全法和電子商務法草案時，她對信息保護方面的規定給予特別關注。

　　讓呂薇感到欣慰的是，對于人民群眾最為關注的個人信息保護問題，民法總則、網絡安全法等法律，都作出了明確規定。

　　對人民群眾關心的個人信息保護問題，在立法中作出明確規定——這樣的舉措，是十二屆全國人大及其常委會5年來立法工作的一個縮影。

　　“適應人民日益增長的優美生態環境需要，全面修訂環境保護法，相繼修改大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環境保護法、野生動物保護法，建立生態環境和資源保護公益訴訟制度，構建最嚴格的生態環境保護法律制度。全面修訂食品安全法，保障人民群眾‘舌尖上的安全’。還制定了慈善法、反家庭暴力法、特種設備安全法，修改了安全生產法、消費者權益保護法，通過了刑法修正案（九）等。”報告指出。

　　值得一提的是，經過常委會3次審議和反復修改，十二屆全國人大五次會議通過民法總則，完成民法典開篇之作，為編纂一部具有中國特色、體現時代精神、反映人民意愿的民法典打下堅實基礎。目前，民法典各分編的編纂工作正在扎實推進。

　　“編纂民法典，就是要通過立法體系化、科學化的整合，來消除現有立法中的內在矛盾，進一步將人們的權利落到實處。在民法典的‘兩步走’編纂工作中，民法總則起到了綱領性的作用。”全國人大代表、中國社會科學院法學研究所研究員孫憲忠這樣看待民法總則出臺的意義。

“全鏈條”監督

　　5年來，全國人大代表、華南農業大學教授陳瑞愛參加了7次全國人大常委會執法檢查，感觸頗深。

　　2016年，陳瑞愛參加了全國人大常委會副委員長沈躍躍帶隊在廣東開展的食品安全法執法檢查。“從檢查內容、范圍、形式到整個行程安排都十分細致、嚴謹，檢查組在聽取匯報后，深入各地食品生產企業、小作坊、超市和批發市場、學校以及食品安全風險監測機構、基層執法單位，詳細了解法律實施中存在的重點問題。此外，執法檢查組還召開了多場座談會，聽取專家學者、一線執法人員、個體戶、小作坊經營者和消費者代表的意見。”

　　值得注意的是，全國人大常委會食品安全法執法檢查組組長是由全國人大常委會委員長張德江擔任，而且還在檢查范圍上實現了對全國31個省（區、市）的全覆蓋。

　　這樣的規格和力度，并不罕見。有幾組數據，可以顯示出十二屆全國人大常委會這5年來對于執法檢查工作的重視：

　　十二屆全國人大常委會共檢查了26部法律和1件決定的實施情況。其中，食品安全法、職業教育法、固體廢物污染環境防治法3部法律的執法檢查組組長，由張德江擔任。

　　委員長會議組成人員96人次帶隊進行執法檢查，常委會、專門委員會組成人員和全國人大代表約900人次參加執法檢查。

　　全國人大常委會執法檢查多次實現了對全國31個省（區、市）的全覆蓋。

　　探索形成包括選題、組織、報告、審議、整改、反饋6個環節的“全鏈條”工作流程。

　　“執法檢查是實現把權力關進制度之籠的武器，是人大常委會行使監督權的一種重要形式。執法檢查體現了法律頒布部門對法律的負責，在檢查過程中發現問題，解決困難，讓百姓感受到法律的真正意義不是約束，而是保護。”陳瑞愛說。

　　法制網北京3月11日訊