“過去，村里辦低保申請、宅基地審批等，應(yīng)該怎么辦？如何辦？心里不是很明白。現(xiàn)在不同了，辦啥事情都有規(guī)定的程序，公開透明，辦事也比以前順利多了。”4月9日，在紫陽縣毛壩鎮(zhèn)竹山村黨群活動(dòng)室內(nèi)，說起如今的辦事流程和效率，村民劉中興高興地說。

讓村民交口稱贊的公開透明，與我省全面推行的村級“小微權(quán)力”清單制度密不可分。早在幾年前，我省部分地方便開始探索推行村級“小微權(quán)力”清單制度，讓廣大村干部手中的“小微權(quán)力”有了明確的“邊界”。一份村級“小微權(quán)力”清單，不僅為村干部上了一道“金箍圈”，讓權(quán)力不再“任性”，更讓辦事流程規(guī)范透明，讓廣大干部和群眾的心里敞亮了起來。

先行探索?為村干部劃清權(quán)力“邊界”

村級“小微權(quán)力”，直接關(guān)系農(nóng)村群眾切身利益。如何通過規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的制度安排，讓村干部明白自己的權(quán)力“邊界”在哪里？如何讓群眾在“不同以往的辦事流程”中感到心里敞亮？解決上述問題，渭南、寶雞等地在全省范圍內(nèi)先行探索起來。

“對村干部來說，以前辦事憑經(jīng)驗(yàn)，有些政策給群眾說不清、道不明，自己心里都發(fā)虛。對村民來說，辦事經(jīng)常找熟人打聽怎么辦，不但很麻煩，也辦不好事情。”合陽縣委編辦負(fù)責(zé)人介紹，“這主要是因?yàn)榇甯刹俊⒋迕駥Υ迳暇唧w有多少項(xiàng)職權(quán)，什么事村上能辦、什么事村上辦不了不夠清楚。”

2017年，在部分鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，合陽縣對村民普遍關(guān)心的村級黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開以及宅基地安排、土地管理、保障救助等方面的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，將清單擴(kuò)充到重大決策、日常管理、便民服務(wù)3大類42項(xiàng)，并開始在全縣推行。隨后，合陽縣在全縣219個(gè)村全面推行村級“小微權(quán)力”清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

隨后，渭南市從黨建政務(wù)、三資管理、生產(chǎn)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)民生、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、平安法治8個(gè)類別，重新梳理規(guī)范村級“小微權(quán)力”事項(xiàng)70項(xiàng)，并印發(fā)《關(guān)于全面推行村級“小微權(quán)力”清單制度的意見》（以下簡稱《意見》），在全市全面推行此項(xiàng)改革。

與此同時(shí)，地處我省版圖西邊的寶雞市千陽縣也開始探索建立權(quán)力事項(xiàng)明晰、運(yùn)作流程規(guī)范、過程監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，從強(qiáng)化村級“小微權(quán)力”監(jiān)督、優(yōu)化群眾服務(wù)體系入手，在7個(gè)鎮(zhèn)26個(gè)村試點(diǎn)推行村級“小微權(quán)力”清單制度，明確村級組織和村干部職責(zé)權(quán)限，厘清“小微權(quán)力”清單，規(guī)范運(yùn)作流程。

幾年時(shí)間，我省部分地方用這份村級“小微權(quán)力”清單，為廣大村干部劃清了明確的權(quán)力“邊界”。

全面推行?讓權(quán)力事項(xiàng)更透明

今年3月初，省民政廳、省委組織部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推行村級“小微權(quán)力”清單制度的意見》，決定在全省推行村級“小微權(quán)力”清單制度。

據(jù)了解，我省在全面推行村級“小微權(quán)力”清單制度中，以深化村務(wù)公開、規(guī)范干部用權(quán)、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，建立“小微權(quán)力”事項(xiàng)清單和主體責(zé)任清單。

省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立“小微權(quán)力”事項(xiàng)清單和主體責(zé)任清單，規(guī)范“小微權(quán)力”事項(xiàng)辦理流程，推行“三提醒談話”制度，旨在構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力、群眾明白的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供重要的制度支撐。

在貫徹落實(shí)該《意見》中，我省各地開始相繼建立村級“小微權(quán)力”事項(xiàng)清單和村級班子主要負(fù)責(zé)人責(zé)任清單“兩個(gè)清單”，對村級重大事項(xiàng)、日常性事務(wù)和公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、脫貧攻堅(jiān)等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步厘清村級組織和村干部的職責(zé)權(quán)限，讓權(quán)力事項(xiàng)更透明。

家住平利縣正陽鎮(zhèn)洪家坪村的江德平長期在外務(wù)工，對村上事務(wù)辦理不甚了解。返鄉(xiāng)后，他得知村上事務(wù)辦理內(nèi)容、流程都公開，便趕到社區(qū)服務(wù)中心，及時(shí)了解自己所需事項(xiàng)的辦理流程。“現(xiàn)在這份村干部‘小微權(quán)力’清單讓我們老百姓一目了然。比如說交醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等，按照流程來找人很方便，只要我們把材料準(zhǔn)備齊了，駐村干部還為我們?nèi)檀怼！苯缕秸f。

一份清單?把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

關(guān)于正在推行的村級“小微權(quán)力”清單制度，銅川市耀州區(qū)石柱鎮(zhèn)馬咀村黨總支書記李云南頗有體會(huì)：“以前，村務(wù)工作相關(guān)制度散落在各類文件中，干部不清楚、群眾不明白。現(xiàn)在好了，有了這份清單，村干部用權(quán)更加規(guī)范，服務(wù)群眾也更加便捷了。”

李云南的一席話也道出了我省廣大村干部的共同心聲。接受采訪的多名村干部普遍表示，村級“小微權(quán)力”清單可以有效解決政策到村“一步之遙”問題。更為重要的是，通過全面推行村級“小微權(quán)力”清單制度，讓村里的大小事務(wù)都在“陽光”下運(yùn)作，避免了群眾對村干部的猜疑和誤解，真正實(shí)現(xiàn)了“讓群眾明白，還干部清白”。

讓“小微權(quán)力”在“陽光”下運(yùn)行，更需把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。此前，我省部分地方在探索村級“小微權(quán)力”清單中，相繼建立完善縣、鎮(zhèn)、村三級對村級“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行進(jìn)行全程、實(shí)時(shí)的監(jiān)控，對權(quán)力運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題即查即糾。

去年，楊陵區(qū)對涉及群眾切身利益的“小微權(quán)力”進(jìn)行了全面梳理，在全區(qū)55個(gè)行政村、23個(gè)社區(qū)全面推行村級“小微權(quán)力”清單制度、社區(qū)權(quán)力和服務(wù)清單制度。

楊陵區(qū)紀(jì)委書記王宏亮表示，“小微權(quán)力”清單制度既是廣大村干部行使權(quán)力的“指路書”，也是規(guī)范用權(quán)的“緊箍咒”，實(shí)現(xiàn)了從為民做主到由民做主、變事后追究為全程監(jiān)督的全面轉(zhuǎn)變，對于從源頭上預(yù)防侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題具有重要作用。

為了更好地制約“小微權(quán)力”，此次《意見》明確提出，各縣鄉(xiāng)要把推進(jìn)“小微權(quán)力”清單制度規(guī)范運(yùn)行情況與村干部考核定檔、評先評優(yōu)掛鉤，采取提醒督辦、走訪群眾、電話查訪、抽查資料等形式，督促各村嚴(yán)格落實(shí)。?（記者?周明）