近年來，銅川市大力弘揚照金精神，傳承紅色基因，著力構建以照金精神為引領，網格聯建、矛盾聯調、服務聯動、新風聯樹的“一引四聯”社會治理體系，形成了“紅色基因培根鑄魂、德治教化自治強基”的市域社會治理現代化新格局。近日，記者深入銅川市各區縣采訪，詳細了解銅川市“一引四聯”的經驗做法與取得的成效。

記者 霍海澎文/圖

市域社會治理靠什么？銅川給出的答案是：在創建市域社會治理現代化試點城市過程中，著力構建以照金精神為引領，網格聯建、矛盾聯調、服務聯動、新風聯樹的“一引四聯”社會治理體系，形成“紅色基因培根鑄魂、德治教化自治強基”的市域社會治理現代化新格局。

網格聯建凝聚基層治理力量

“現在群眾有什么事，都習慣找網格員。”6月21日，銅川市王益區紅旗街街道紅旗社區黨委書記孫玉說。

前不久，紅旗社區第19網格網格員李紅接到銅川工業技師學院家屬院1號樓和8號樓多名住戶反映，樓內自來水管道出現漏水現象。經過了解，李紅及時向街道和社區匯報。街道、社區與物業公司、銅川市自來水（集團）有限公司、居民溝通，達成協議進行改造。目前，自來水管道已經全部完成改造。

“這是我們社區網格員發揮優勢和作用的一個典型案例。”孫玉說。

近年來，王益區積極加強基層社會治理，全面推行網格化管理，聘用356名專職網格員，按照“網格覆蓋、條塊融合、責權明晰”的原則，設置統一的四級網格，整合區委政法委、銅川市公安局王益分局、區人社局等13個部門，將71項業務納入網格，通過信息及時共享、事件快速處置、問題高效解決的網上辦事機制，形成了地域清晰、覆蓋全面、歸屬明確的網格化管理格局。

“我們聘用了對村、社區情況熟悉的居民擔任專職網格員，積極摸排基層矛盾糾紛，將摸排到的矛盾糾紛分級分類處理，形成閉環處理機制，讓矛盾糾紛在村、社區就能得到妥善解決。2023年，紅旗街街道網格員摸排化解矛盾糾紛3637件，大量的日常矛盾糾紛在基層得到化解。”王益區委政法委副書記左程娟說。

王益區的網格化服務管理，是銅川市織密基層網格、建強基層網格員隊伍、凝聚基層治理力量的一個典型代表。按照每300戶配備1名網格員的標準，目前，銅川市結合各區縣實際情況，共劃分綜合網格2825個（農村綜合網格1931個、社區綜合網格894個）、專屬網格27個，搭建“社區黨組織+網格黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”四級組織體系，出臺《銅川市城鄉網格化服務管理辦法（試行）》，推動街道社區干部、行業部門、社會組織等各方力量向網格聚集，將黨建、綜治、信訪、應急管理、社會救助等職能整合到“一張網”，形成縱橫聯動的工作格局。

矛盾聯調化解問題糾紛

今年55歲的王小成是印臺區紅土鎮東王村人，曾連續多年擔任村委會主任。由于工作經驗豐富、待人誠懇、說事公道，群眾遇到煩心事總會找王小成“說理”。2020年6月，王小成被印臺區司法局聘為紅土鎮專職人民調解員，隨后成立了“小成說事室”。王小成發揮人熟地熟事熟的優勢，盡心盡力化解各類矛盾糾紛，贏得了群眾的好口碑。

“做好基層調解工作，不但能減少基層矛盾糾紛，保一方安全穩定，還能為地方經濟社會發展保駕護航。”6月21日，在“小成說事室”，王小成回憶自己調解矛盾糾紛的經歷時說。

2023年2月，紅土鎮的一家企業經營者火急火燎地來到“小成說事室”，讓王小成幫他調解和村民因為用地產生的糾紛。

“當時為這事我們走訪了近3個月，村民、企業和相關部門都走訪了一遍，對企業用地及生產范圍重新進行了規劃，在公證處進行了公證，并全程邀請企業、村民代表參與。事關家鄉發展的事，咱可不能馬虎。”王小成說。

在王小成的調解下，已經停工的企業恢復生產，村民也得到了實惠，補充協議讓雙方更加安心。現在這家企業發展經營得很好，每年定期給村里的脫貧戶分紅，周邊群眾還能就地就近到企業務工增加收入，事情得到圓滿解決。

如今，“小成說事室”已成為銅川市矛盾糾紛調解的一張“金名片”。

近年來，銅川市以源頭預防矛盾、就地化解糾紛為重點，以人民調解員隊伍專職化為抓手，著力打造矛盾糾紛多元化解的“大調解”工作格局，實現了一村（社區）一專職人民調解員全覆蓋。同時，銅川市將人民調解、行政調解、司法調解相融合，為群眾提供“一站式”服務，切實把矛盾化解在萌芽、化解在訴前。目前，銅川市還打造出“王玉理調解工作室”“水珍工作室”等一批特色調解品牌。

服務聯動護航高質量發展

6月21日，耀州區人民檢察院檢察官蘇巧娟、檢察官助理韓娜來到銅川市耀州窯唐宋陶業有限公司，和公司生產廠長茹春玲溝通產品銷售和耀州瓷品牌建設情況。

“作為黃河流域青瓷的代表，耀州窯始燒于唐，鼎盛于宋，綿延千年而爐火不熄。近20年來，由于年輕人紛紛外出打工，年紀大的‘匠人’相繼去世，耀瓷技藝急需傳承。”茹春玲說。

耀州區人民檢察院在之前的調研走訪中發現，耀州瓷保護傳承中面臨傳承后繼無人、社會公眾缺乏保護意識、宣傳和推介力度不足等問題。在充分調研的基礎上，耀州區人民檢察院開展了“檢護耀瓷”專項活動，將生態環境和資源保護、地理標志保護作為重點，通過知識產權刑事、民事、行政、公益訴訟檢察的融合履職，助力非物質文化遺產保護。

耀州區人民檢察院將檢察監督與行政機關全面履職有效結合，凝聚保護合力。針對在辦案中發現的“耀州瓷”地理標志及非物質文化遺產存在的“休克沉睡”、酒香巷深等問題，辦案團隊向市場監督管理局提出強化責任意識、履行監管職責、注重品牌推廣等檢察建議；加強與銅川市陶瓷協會、耀州窯博物館、耀瓷企業的溝通協作，在耀州窯博物館、耀瓷產業園設立知識產權檢察保護聯系點，建立線索交流、移送反饋、信息共享機制。

耀州區人民檢察院以檢察建議助力企業發展的生動實踐是銅川市政法機關以優質高效的法治服務護航高質量發展的一個縮影。

銅川市委政法委堅持把優化提升法治化營商環境作為“一把手”工程，納入全年政法工作要點，深入園區（景區）和重點企業開展調查研究，精準了解企業需求；組織召開銅川市政法系統服務保障“三個年”活動工作會議，印發《關于在全市政法系統開展優化提升法治化營商環境專項行動實施方案》《關于貫徹落實“三個年”活動要求持續優化提升法治化營商環境十五條措施》；自上而下建立聯席會議制度和領導干部包聯機制，完善問題臺賬和督辦機制，在5個重點園區（景區）設立法治化營商環境工作室，組織相關人員深入調研走訪，多部門聯動解決企業發展中的“疑難雜癥”，實現零距離“把脈問診”，推動形成各單位密切配合、全系統協同推進的工作格局。

法院系統按照“有事登門、無事不擾”原則，常態化開展“三送三詢一回訪”大走訪活動，為企業開展“啄木鳥”式“法律體檢”，走訪重點項目和企業138個，提供法律咨詢219件，推動“問題直述、訴求直辦、服務直達”向企業一線延伸。檢察機關建立調研走訪機制，排查化解涉企糾紛20余起，提供法律咨詢131次，制發社會治理檢察建議44件（2件入選全省優秀檢察建議），受理的30件涉企控告申訴案件均在法定期限辦結回復。公安機關制定《大走訪大排查工作方案》，班子成員帶頭深入包聯區縣、企業、項目工地走訪摸排，收集意見建議20條，整治安全隱患65處，排查案件線索22條，化解各類矛盾糾紛25起。司法行政機關依托行業性、專業性調解組織，排查調處涉勞資糾紛、討債討薪、企業經營等矛盾糾紛45件；持續開展村居法律顧問“五個一”活動，調解涉企糾紛312件；深入開展民營企業“法治體檢”，為企業挽回經濟損失1.5億余元。

新風聯樹引領社會新風尚

為倡導“人人學習模范 人人爭當模范”的社會風尚，2021年，銅川市建成以全國道德模范張水珍命名的“水珍工作室”，用身邊人講身邊事，用身邊事教育身邊人。

近年來，銅川實施“德潤銅川·好人之城”工程，打造社會主義核心價值觀主題公園6個，建成好人一條街8個、銅川市家風家訓館（長廊、一條街）11個、鄉風文明一條街257個，出臺《銅川市文明行為促進條例》《銅川市道德模范及好人禮遇實施辦法》，設立銅川市公民道德建設基金，在全市營造學習好人、崇尚好人、爭當好人的良好氛圍。

據統計，銅川市先后有105個精神文明建設先進集體、213人次道德模范與身邊好人受到國家或省級表彰，“中國好人榜”萬人上榜率居全國前列，成功創建全國文明城市，實現了“銅川好人”到“銅川人好”的嬗變。

隨著“好人效應”持續放大，銅川市域社會治理的內生動力被不斷激活。

2萬余名“紅袖章”志愿者穿梭在大街小巷，守護萬家燈火；數千名網格員、專職人民調解員奔波在社區村落，讓群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫、問題有人管；由“銅川好人”牽頭成立的“夕陽紅”“老礦工”等治安巡邏隊伍，帶動全市11萬名志愿者活躍在治安防范、普法宣傳一線。