2017年12月16日，福州市金山派出所接到指揮中心指令：倉山萬達廣場一家服裝店發生手機被盜案。帶班指揮長第一時間協調圖偵力量，鎖定兩名嫌疑人的圖像，并通過綜合指揮平臺和“平安亮警—金山微眾”信息平臺進行通報。隨后，在萬達商圈的“金山微眾”群防群治人員趕至現場，抓獲兩名嫌疑人。

這是福州市大力推動“雪亮工程”建設，不斷提升社會治理智能化水平的一個例子。

　　近年來，福州市以落實綜治獎懲機制為抓手，探索建立完善“123”綜治責任目標管理機制，著力破解綜治責任壓力傳導“上緊下松”、工作落實“條熱塊冷”、具體實施“眼高手低”等難題，有力推動全市各級各部門黨政領導落實責任制，努力開創綜治平安建設共治善治新局面。

　　2017年，全市綜治考評成績優秀，群眾安全感率、平安建設知曉率和執法工作滿意率分別達94.547%、86.33%、95.29%，分別同比增長1.447個百分點、7.59個百分點、1.99個百分點；平安建設知曉率和執法工作滿意率繼續保持全省第一；鼓樓獲評“全國平安先進區”；福清、永泰獲評“全省平安先進市（縣）”；全市涌現出了許鴻升、莊晶萍、陳麗娟、范兆城等一大批國家級表彰的典型，共計168個集體、376名個人獲得省級以上表彰。

一套獎勵辦法

　　變“堵”為“疏”

　　以往，落實綜治責任獎懲機制時“重懲輕獎”，使壓力主要聚焦于領導干部這一“關鍵少數”，對廣大干部而言，存在一定程度的傳導“絕緣”和壓力“真空”，從而造成綜治平安建設“上緊下松”的問題。

　　為破解難題，2015年，福州市積極引入正向激勵機制，探索制定《福州市綜治平安建設考評獎勵辦法（暫行）》。2016年，對獎勵辦法進行調整完善，在全省率先出臺《福州市市直單位綜治責任目標管理和考評獎勵辦法》，圍繞健全平安創建組織領導、社會風險預測預警預防、社會治安綜合治理聯動共治、行業系統載體運作、平安創建法治保障、單位內部安全管理等六大機制，推動市直單位全面參與綜治平安建設，并推動其他縣（市）區參照市級做法出臺辦法，對所屬單位和鄉鎮（街道）進行目標管理和考評獎勵。《辦法》按照“分級考評、分檔獎勵”原則，對全市市直單位進行考評，根據考評結果予以獎勵。

　　引入正向獎勵機制，進一步完善綜治考評獎懲機制，真正實現獎懲并重，極大地調動了各級干部參與綜治平安建設的積極性和主動性，有力地促進了落實綜治責任從“被動、負面、圍堵”向“主動、正向、激勵”轉變，有效引導責任壓力從“關鍵少數”向“全體干部”覆蓋，推動綜治平安建設再上新臺階。

兩份責任書

　　化“整”為“零”

　　上述《獎勵辦法》出臺后，福州在簽訂《縣（市）區黨政領導綜治（平安建設）責任書》的基礎上，進一步拓寬綜治責任覆蓋范圍，制定了《市直單位綜治平安建設工作責任書》，將工作責任量化為切實可行的目標任務，為全市各級各部門年度平安建設工作的部署指明了方向。

　　一是明確組織領導。兩份責任書要求縣（市）區和市直單位必須把綜治平安建設作為“一把手工程”，納入本地本系統全局工作和年度計劃，與其他重點工作同規劃、同部署、同檢查、同落實；不斷健全完善本單位本系統主要領導負總責、分管領導具體負責、其他領導“一崗雙責”的綜治平安建設領導機制，并把綜治平安創建實效作為干部職工年終考核、評先評優、獎懲任免的重要依據。

　　二是確定職責分工。責任書針對中央、省市每年綜治平安建設工作重點，結合縣（市）區存在的短板和市直單位的業務職責，將綜治平安建設責任化整為零，分解為切實可行的具體任務，為縣（市）區和市直單位點對點提供個性化工作“套餐”，確保綜治責任同責不同工。

　　三是確保全員發動。橫向上，與各縣（市）區黨委、政府以及市直單位逐一簽訂責任書，做到兩份責任書同簽訂、同頒發、同督導。縱向上，要求各縣（市）區和市直單位制定本地本系統責任書，層層細化、層層簽訂、層層落實，推動所有縣、鄉、村和行業系統、職能單位及業務部門全面參與綜治平安建設，有效破解平安建設“條熱塊冷”的難題。

三項清單

　　避“虛”向“實”

　　在具體落實過程中，結合福州市“一線考核干部”的要求，建立綜治三項清單，解決各級各部門在落實綜治責任時出現的“眼高手低”“雷聲大雨點小”問題，推動綜治領導責任制得到切實履行。

　　一是建立綜治責任清單。根據年度工作重點和兩份責任書部署要求，每年初，制定年度綜治平安建設重點工作責任清單，逐條明確當年度任務內容、責任單位和序時安排，并推動各級各部門及時研究解決綜治平安建設重點問題，將本地本系統工作任務細化分解，逐項明確責任領導和責任人、制定時間節點和責任目標，大力推動工作落實。針對群眾安全感率偏低等短板、“雪亮工程”建設等專項任務，逐項制定綜治平安宣傳責任清單、公共安全視頻監控建設聯網應用重點支持城市項目責任清單、全市社會視頻監控資源聯網共享項目責任清單等，項目化推動責任落實。

　　二是建立綜治問題清單。結合綜治誠信信息系統，建立綜治問題清單，完整記錄各級各部門綜治方面問責情況，有效保障綜治審核預警問責措施精準推行。同時，常態抽調相關單位領導組成督導組，對各級各部門年度綜治責任目標落實情況進行拉網式督查，及時發現短板，納入問題清單，進行督促整改。通過綜治檢查、專項督查、暗訪等方式，深入一線掌握各項目標任務落實過程中存在的短板，提高各級各部門的執行力。2017年，2家單位被一票否決，19家單位被掛牌督辦，332家單位被通報、約談。

　　三是建立綜治成績單。通過落實領導實績檔案、定期述職、目標管理考評和獎勵問責等制度，實時跟蹤掌握各單位工作落實情況，并將各級各部門綜治平安建設工作進行量化考核。通過日常跟蹤、常態督導、定期考核，不斷完善綜治成績單，將其作為考評落實綜治責任的重要依據。

【福州綜治亮點】

　　“e福州”APP

　　2017年5月，鼓樓區率先啟動網格化服務管理系統與“e福州”APP的對接試點工作，以“做任務、贏福幣”的形式發動熱心群眾參與平安創建，提升群眾對網格化服務管理的參與度與認可度。

　　通過“e福州”，鼓樓區網格化服務管理系統除可邀請用戶參加平安宣傳、交通疏導、治安巡邏、關愛老人等任務外，還提供“隨手拍”提交線索的渠道，線索類型包括涉毒、斗毆、疑似精神病人、暴恐可疑人員、城市管理亂象等。提供有價值線索的人員，都將獲得“福幣”積分獎勵。對于上報的線索，直接轉入網格化服務管理系統辦理，進入全流程處置。

“一鍵式”報警平臺

　　晉安區委、區政府將轄區學校及周邊地區治安防控體系建設列入2017年為民辦實事項目并強力推進，晉安區委政法委、區綜治辦及區教育局成立專項工作領導小組，以購買社會服務的方式，打造“一鍵接通、反應迅速、處置高效”的校園及周邊治安防控體系。

　　只要人們按下報警鍵，警燈與警笛立即啟動，同時接通安防后臺監控中心，開始可視化對講。頂部懸掛的200萬像素高清球機自動掃描周邊情況，校園周邊治安巡防隊會馬上趕到現場進行處置。“一鍵式”報警平臺包含了整套人防、物防、技防方案，確保對各種突發情況的有效處置、應對。

“五不漏體系”

　　福清市根據市、鎮（街）、村（居）、村民小組長（自然村）、居民（戶）5個層次，按照分級負責、層層落實責任制，建立起“市不漏鎮、鎮不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”的綜治平安“五不漏體系”。福清全市范圍建立起平安中隊長、平安小隊長、平安示范戶（志愿者）隊伍，形成平安建設全員發動、人人參與、上下共管的良好局面。（記者程明 葉智勤 胡一晟 通訊員 陳金表）